新乡市新型农村合作医疗“管办分离”运行模式探究.pdfVIP

新 乡市新 型农村 合作 医疗 “管 办分 离 ”运行模 式研 究 内容摘要 为 缓解 广 大农 民的医疗 保 障 问题 ，从 2003 年起 ， 中共 中央 、 国务 院在全 国试 点 推 行新 型农村 合作 医疗制度 ，有 效缓解 了农 民看 病难 、看病 贵 、因病返 贫 问题 。该制 度 设计 中仍然 按照传 统 的行 政 管理 思路 ，政府 包 办 了从 制度 设计 到 实施 、监 管 的全 部 过 程 ，在 管理 、运 行和 效果等 方面存 在 一些 不容 忽视 的 问题 ，直接 影 响到实施 效果 。 新 乡市 作 为全 国第 一个在全 部 县 (市 、区) 实行 新 型农 村 合作 医疗 试 点 的地 级 市 ，在 实践 中不 断创 新 ，建立 了 “政 府 组织 引导 ，中 国人寿保 险承 办业 务 ，定 点医疗机 构提 供 医疗服 务 ，市 、县 (市)新 型农 村合 作 医疗 管理 机 构及 相 关部 门监 督 管理 ”的 “管办 分 离 ”运 行模 式 ，被 称 之 为 “新 乡模 式 ”。深入研 究总 结 新 乡模 式 经验 ，不仅 有 利 于 新 乡 “管办 分 离 ”模 式 的完善 ，对 全 国特 别是 中部地 区推 行新 型农村 合作 医疗更 具借 鉴 意义 ，是 一个 很 有 理 论 意义 和 实践价值 的课 题 。 为此 ，本 文 结合政府 公共 管理 的相 关理 论 ，通过对 比、文献 检 索和 调研 等方法 ， 对 新 乡市 “管办分 离 ”运 行模 式这 一具体案例进 行研 究 ，并与 国 内发展较好 的 “江 阴 模 式 ”、 “番 禺模式 ”进行 了一些对 比，认 为新 乡 “管办分 离 ”模 式通 过购 买商业 保 险 承 办业 务是切 实可 行 的 ，增 强 了政 府 监 管 能力 、规 避 了管理 风 险 、提 高 了运 作 效率 ， 是 政府 管理 理 念 的新 突破 ，开 辟 了政府 管理 新 途 径 。但 也存在 突破 政 策 界 限 、机 制 不 完 善 、监 管 不 到位 的 问题 ，需加 以完 善提 高 。 全 文 共 四部 分 : 第 一部 分 ，提 出本文 的研 究背景 、研 究意义 、分析 方法及 国 内外相 关文 献 综述 。 第 二部 分 ，研 究新 乡市 “管 办分 离 ”运 行 模 式现状 。 第三 部 分 ，深 入 分析 新 乡市 “管 办 分 离 ”模 式 的优 缺 点 。 第 四部 分 ，对 完 善新 乡市 “管办 分 离 ”运 行模 式进 行 思考 ， 围绕 制度设计科 学 、 运 行 机 制 高 效 、监 督 协 调 到位 的 目标 提 出对 策 。 关键 词 : 新 乡 市 ; 新 型农 村 合 作 医疗 ; “管 办 分 离 ”模 式 新 乡市新 型农村 合作 医疗 “管 办分 离”运 行模 式研 究 A b stra c t In o rder to am e lio ra te th e farm e rs ’5 m ed ie a l safecg u a rd P rob lem in th e e o u n 之ry sid e ， th C C en tra l Co m m ittC e o f th e C C P an d th e State eo u n e il h a v e Ca rrie d o u t n ew rural eo o P erativ es m ed ic a l serv e ie e sy stem in th e n a tio n a l ex P erim en t site sin c e 2 0 0 3 ， w h ieh effe e tiv e ly a llev ia te s th e