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福州市国民经济与社会发展十二五规划纲要 目 录 前　言 2 第一章　抓住机遇发挥优势 凸显省会中心城市龙头带动作用的关键时期 3 一、“十一五”发展成就 3 二、“十二五”发展环境 10 第二章?把握发展定位明确发展目标 促进全面协调可持续发展 11 一、指导思想 12 二、基本要求 12 三、发展定位 13 四、空间布局 14 五、发展目标 16 第三章　壮大经济总量优化产业结构 加快构筑现代产业体系 21 一、建设海峡西岸先进制造业基地 22 二、建设海峡西岸现代服务业中心 26 三、加快推进农业现代化进程 30 四、建设海洋经济强市 32 五、加强区域创新体系建设 33 第四章　统筹城乡区域发展完善基础设施?构筑海峡西岸大都市区 35 一、拓展城市空间，加强建设和管理，提升城市功能 35 二、构建城乡一体化基础设施和公共服务体系 38 三、积极推进城镇化，加快新农村建设 42 四、打造特色县（市）区，促进县域经济和城区经济协同发展 44 第五章?推进社会事业全面发展 切实改善民生构建和谐福州 47 一、优先发展教育事业，为经济社会发展提供保障 48 二、大力推进人力资源建设，实施人才强市战略 49 三、加强文体事业发展，推动文化大繁荣 50 四、加强公共卫生体系建设，切实提高全民健康水平 52 五、积极扩大就业，努力完善社会保障体系 53 六、加强保障性住房建设，改善中低收入者住房条件 54 七、全面做好人口工作，促进人口健康均衡发展 55 第六章?扩大内需?提高居民收入水平 促进消费需求和投资增长 57 一、调整收入分配，提高城乡居民收入水平 57 二、扩大消费需求，构建区域消费中心 58 三、促进投资增长，进一步发挥投资引领作用 58 第七章　加强节能减排?发展低碳产业?推进生态文明建设 59 一、加大节能减排攻坚力度 59 二、建设生态文明城市 59 三、大力发展低碳产业和循环经济 61 第八章　着力改革创新先行先试 提升对内对外开放层次和水平 62 一、增创体制机制新优势 62 二、提高利用外资质量和水平 64 三、加快转变外贸增长方式 65 四、构筑两岸交流合作的前沿平台 65 五、加强榕港澳合作与侨务工作 66 六、积极推进区域合作与交流 67 第九章　加强社会管理推进民主法制建设确保规划顺利实施 68 一、加强和创新社会管理 68 二、打造“法治福州”，加强社会主义民主政治建设 69 三、打造“文明福州”，加强社会主义精神文明建设 69 四、打造“平安福州”，加强社会平安建设 70 五、强化规划组织实施 70 前　言 　　 “十二五”（二○一一年至二○一五年）是福州全面实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的战略机遇期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是进一步发挥省会中心城市综合优势，加快转变发展方式、实现跨越发展的关键时期。确定“十二五”时期我市经济社会发展的总体目标和任务，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，凸显省会中心城市的龙头带动作用，具有重大意义。《福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据市委九届十五次全会审议通过的《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年福州经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是未来五年政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。 第一章　抓住机遇发挥优势 凸显省会中心城市龙头带动作用的关键时期 　　一、“十一五”发展成就 　　“十一五”的五年，是我市推动科学发展、打造宜居城市、构建和谐福州取得巨大成就的五年，也是经济社会持续较快发展、省会综合实力不断加强、人民群众得到更多实惠的五年。 　　——经济实力迈上新的台阶。“十一五”全市地区生产总值年均增长13.8%，比“十五”增加2.8个百分点，2010年突破3000亿元；财政总收入（不含基金）和地方财政收入分别达402.51亿元和247.82亿元；全社会固定资产投资年均增长30.9%左右，五年累计完成6950.66亿元，2010年突破2300亿元；社会消费品零售总额年均增长19.0%，2010年达1581亿元；实际利用外资（验资口径）五年累计达45.8亿美元；金融机构本外币存款和贷款余额约占全省三分一。 　　——结构调整取得明显进展。“十一五”以来，我市充分发挥沿海港口优势，打造“南北两翼”新增长极，积极培育壮大临港产业集群，以江阴和罗源湾为重点的“南北两翼”地区对全市工业增长贡献率不断提高。中心城区突出发展服务业和高新技术产业，积极推进中心城区工业企业、批发市场搬迁、调整和提升