四 通过双边、区域和其他多边渠道为生物多样性活动提供资金.docVIP

UNEP 1 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/COP/6/14 16 October 2001 CHINESE ORIGINAL： ENGLISH 生物多样性公约 生物多样性公约缔约方大会 第六届会议 2002年4月7日至26日，海牙 临时议程*项目18.1 财务资源和财务机制 (第20和21条) 额外财务资源 执行秘书的说明 导言 1. 执行秘书编写本说明的目的，是协助缔约方大会审议《生物多样性公约》关于财务资源的第20条以及关于加强现有财务体制的第21条第4款的执行情况，对这两条的审议是每一届常会的常设议程项目。本报告将特别根据第V/11号决定提出的请求进行讨论。 2. 第20条以及第21条第4款主要提出了以下四种资金来源类型：(一) 国家财务支助和财务奖惩措施；(二) 通过财务机制提供的新的和额外财务资源；(三) 通过双边、区域和其他多边渠道提供的资金；(四) 私营部门提供的资金。将把通过财务机制提供新的和额外财务资源问题放在关于财务机制的讨论中进行，全球环境基金（环境基金）提交缔约方大会第六届会议的报告将为这一讨论提供帮助。 3. 第V/11号决定根据第20条以及第21条第4款的规定，向各缔约方和各国政府、公约秘书处、环境基金以及其他有关的国际和区域进程广泛提出了各种采取具体行动的请求。执行秘书和环境基金秘书处根据这项决定，于2001年7月16日至17日在哈瓦那召开了生物多样性融资问题研讨会（下文简称“哈瓦那研讨会”）。秘书处的网站（）载有关于这次研讨会讨论情况的概述。执行秘书还建立了一个生物多样性方面的供资信息数据库，并在《公约》的网站上提供信息，说明可以从何种来源和通过何种方式为生物多样性项目筹集资金。关于供资数据库的工作得到了魁北克国际关系部慷慨提供的一名临时工作人员的协助。 4. 本报告参考了在休会期间进行的活动以及各缔约方和各国政府、全球环境基金、各供资机构以及有关的国际和区域进程所提供的资料。报告的结构是根据第20和21条有关各款的顺序安排，首先是概述关于财务资源的第20条以及第21条第4款的执行情况。第二节讨论了为国家生物多样性活动，特别是为执行国家生物多样性战略和行动计划提供的资助和采取的财务奖惩措施。第三节专门讨论了与额外财务资源有关的问题。第四节讨论了通过双边、区域和其他多边渠道提供财务资源的问题。第五节讨论了私营部门提供资金的问题。第六节为关于财务资源的进一步工作提出了建议。 一. 第20条以及第21条第4款和相关决定的执行情况概述 5. 第二次国家报告提供了关于第20条、第21条第4款以及缔约方大会的相关决定，特别是第V/11号决定执行情况的最新资料。第二次国家报告格式包括20个有关财务资源和财务机制的问题。该报告不是为了说明自从第一次国家报告以来所取得的进展，也不是为了收集量化资料。以下的综述是以截至本报告编写时所收到的42份第二次国家报告为依据，其中11份是发达国家缔约方提交的报告。 A. 第20条和相关决定的执行情况概述 6. 第一个问题涉及对第20条和有关决定的执行工作所给予的相对优先地位。发达国家缔约方在作出的答复中普遍表示把第20条的执行摆在高度优先地位。 在发展中国家缔约方作出的答复中，虽然有一半的答复把第20条摆在高度优先地位，但有很多这些国家在答复中表示，仅把该条摆在中等或甚至低等的优先地位。这些国家为此提出的理由包括：由于对生物多样性丧失的重要性认识或理解程度很低，未能通过国家生物多样性战略和行动计划；国内金融危机以及得不到国内资金；严重依赖于外部资助，而且缺少关于这些资助的信息和了解。若干发展中国家缔约方提交的报告指出，必须得到外来资金，否则便无法在其国内使《公约》的所有规定都得到实施。 7. 关于现有资源在何种程度上足以履行义务的问题，发达国家和发展中国家缔约方提出的答复形成鲜明对照，现实出财务能力的明显不同。发达国家缔约方普遍认为，现有的财务资源是充足的，甚至很富裕。只有一个发达国家表示，现有的财务资源受到限制。大多数发展中国家缔约方认为，现有的财务资源限制或是严重限制了《公约》的执行工作。在提交的报告中表示受到现有财务资源限制的非洲国家最多。因此，有必要大大增加国际资助并促进这种资金的流通。 8. 各缔约方根据第20条第1款保证，针对本国旨在实现《公约》各项目标的活动提供资助和采取财务奖惩措施。根据第二次国家报告，发达国家缔约方能够针对其本国的生物多样性活动提供资助和采取财务奖惩措施。亚洲和太平洋以及拉丁美洲和加勒比的发展中国家更为注重提供资助。中欧和东欧国家缔约方或是为本国在《公约》下进行的活动提供了资助，或是既提供了资助，也采取了财务奖惩措施。非洲国家缔约方作出的答复显示出若干不同的情况：一些国家无法执行这项规定，而其