王珏林风景名胜区规划与管理.ppt

风景名胜区规划与管理 住房和城乡建设部政策研究中心 王珏林 风景名胜在经济和社会发展中的作用 我国风景名胜区发展情况 风景名胜区规划与管理中存在的突出问题 规划和管理好风景名胜区的主要措施 一、风景名胜在经济和社会发展中的作用 1、风景和风景名胜区的概念和作用 2、风景名胜区的形成 3、风景名胜资源的分类 4、风景名胜资源的经济和社会价值 1、风景和风景名胜区的概念和作用 风景是以资源为基础的一种环境 风景名胜区是以自然景观为基础，融自然与文化为一体，在主要风景地段划定一定范围或区域 风景名胜区是自然和文化遗产集中地，是国土之精华，是国家对外开放的窗口和文明程度的重要标志，也是爱国主义教育的基地和发展经济的重要场所 风景名胜区的地位和特点，决定了风景名胜区具有很高的知名度和外向度 作为旅游经济发展的核心载体，风景名胜区在招商引资、发展地方经济的过程中发挥越来越重要的作用 2、风景名胜区的形成 改革开放为风景名胜区奠定了发展基础 1978年12月，党的十一届三中全会把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，重新确定了解放思想、实事求是的指导思想，实现了党和国家历史性的伟大转折，开辟了中国发展的新道路 原城建总局推进了风景名胜区的建设和发展 1981年3月，国务院批转了国家城建总局等部门《关于加强风景名胜区保护管理工作报告》，“提出划定风景区范围，建立健全管理体制和管理机构，制定有关政策和规章制度，加强风景名胜区的保护管理工作刻不容缓” 第一批国家级风景名胜区得到了国务院批准 1982年11月，国务院批转了《关于审定第一批国家重点风景名胜区的请示》的通知，确定了八达岭、十三陵 44处国家重点风景名胜区 《风景名胜区管理暂行条例》颁布，风景名胜区进入了法制化管理轨道 1985年6月，国务院颁布了《风景名胜区管理暂行条例》 1987年6月，建设部颁布了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》，使风景名胜区进入了法制管理轨道 3、风景名胜区的分类别 主要三种类型 自然景观类 人文景观类 自然人文景观类 自然景观类的风景名胜区 有的以山景取胜，如三山五岳、四大佛教名山、四大道教名山等 有的以水景见长，如长江三峡、黄河壶口瀑布、浙江富春山-新安江、贵州黄果树、云南三江并流等河流，昆明滇池、湖南洞庭湖、新疆天山天池等湖泊 有的以海滨岛屿著称，如河北秦皇岛北戴河、浙江嵊泗列岛、福州鼓浪屿、海南三亚等 有的以溶洞构成奇幻的地下世界，如辽宁本溪水洞、浙江双龙洞、贵州织金洞龙宫、云南九乡等 有的以森林景观享誉南北，如内蒙古自治区扎兰屯、新疆库木塔格沙漠风景区、云南西双版纳等分别属于森林草原、沙漠和热带雨林景观 人文景观类型的风景名胜区中以历史古迹、文化遗址为主的占很大比例 如北京八达岭长城、河南洛阳龙门、湖北襄阳隆中、广西花山等 还有一部分与历史文化名城融为一体，处于城市之中并成为该城市的标志，与人们的日常生活密不可分，如南京钟山、杭州西湖、长沙岳麓山、武汉东湖等 有的与民族风情相互交融，承载丰富的文化内涵，如石林风景名胜区就与撒尼族风情紧密结合 我国大部分风景名胜区具有自然景观和人文内涵，突出代表是已经被联合国教科文组织命名为自然和文化遗产的各风景区 如峨眉山、泰山、黄山、乐山、武夷山、庐山、武陵源、九寨沟、黄龙、青城山—都江堰等被批准列入《世界遗产名录》，其中相当一部分风景名胜区是自然和文化双遗 4、风景名胜资源的经济和社会价值  经济价值 ： 带动了旅游业发展 带动了区域经济发展 改革开放以来旅游发展情况： 入境旅游人数从180.92万人次增加到13187.33万人次，增长71.9倍，年均增幅达15.9% 过夜旅游人数从72万人次增加到5471.98万人次，增长75倍，年均增幅16.1%，高出同期世界旅游同类指标12个百分点 旅游外汇收入从2.63亿美元增加到419.19亿美元，增长158.4倍，年均增幅达到19.1%，高出同期世界旅游同类指标10个百分点 1993年至2007年的15年间，国内旅游人数从4.1亿人次增长到16.1亿人次，年均增速达到10.3% 国内旅游收入从864亿元增长到7771亿元，年均增幅17% 出境