法定公共职能组织地资格、权能及其改革.PDFVIP

华东政法大学学报 2016 年第 6 期 法定公共职能组织的资格、权能及其改革 * 于立深 目　　次 一、法定公共职能组织的主体资格分析 二、法定公共职能组织的权力义务范围辨析 三、法定公共职能组织的合法性评价 四、法定公共职能组织的未来发展 五、结语 摘　要　“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”（简称“法定公共职能组织”），是中 国特有的立法术语，也是一个不确定法律概念，其具体的含义和范围并不清晰。其称谓和范围的混乱， 反映出我国行政组织结构和事业单位改革的模糊性。法定公共职能组织与公共企事业单位、行政机 关、一般法律授权组织之间呈现出复杂的关系。就组织功能和授权内容而言，法定公共职能组织作为 一种独立的行政主体，担负着完成剩余或新生公共任务的使命，虽然它们在行使行政处罚权、许可权、 强制权等时是片面的行政主体，但是它们作为组织法上的实体意义远远没有得到重视。我国宜在最小 意义上使用“公务”概念来界定公共事务管理组织的范围，并以此解构、建构和重构行政组织理论和制 度模式，推进政企、政事分开。 关键词　法定公共职能组织　授权　事业单位 在立法规范结构中，“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”和“法律、法规授权的具 有公共事务管理职能的组织”两种称谓并用，其无实质差别，用以指称享有特定的行政管理权限和公 法上权利义务的新型行政主体。在立法规范用语中，还有“法律、法规授权的组织”这样的称谓，指称 另一类行政主体，其内涵及外延与“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”有范围上的重 合，但在内涵上有实质性差别。 本文立足于本土制度资源，将“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”或者“法律、法 规授权的具有公共事务管理职能的组织”，简称为“法定公共职能组织”。将“法律、法规授权的组织” 简称为“法律授权组织”。透过对法定公共职能组织的研究，旨在厘清其赖以存在的法律依据、公共事 *　于立深，国家“2011 计划司法文明协同创新中心”、吉林大学法学院教授，法学博士。本文系国家社科基金项目“行政相对人 14BFX147 2016LZZ003 违法行为研究”（项目号 ）和吉林大学廉政建设专题“政府责任清单制度和究责机制研究”（项目号 ）的阶段性 研究成果。 49 　于立深　法定公共职能组织的资格、权能及其改革 务管理权限、滋生的行政法治问题、所担负的公共任务角色以及未来的改革方向，主张从组织法意义 上纯化法定公共职能组织的范围，且有必要限定对“公共事务”涵义和范围的解释，划分公共事务赖 以实现的公法和私法主体的界限。 一、法定公共职能组织的主体资格分析 在“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”这一称谓所界定的法律关系中，有三个核 心要素：管理组织、公共事务和法律或者法规的授权。特别需要解释什么是“公共事务”以及“法律授 权组织”与“法定公共职能组织”的区别。 （一）法定公共职能组织设定的法源 1. 法律与行政法规的授权 全国人大及其常委会有关“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”的立法规定，按照 颁布的先后顺序有：《行政处罚法》第 17 条、《行政许可法》第 23 条、《公务员法》第 106 条、《反垄断法》 第 8 条及第 32 条至第 36 条、《防震减灾法》第 80 条、《行政监察法》第 50 条和《行政强制法》第 70 条， 分别赋予法定公共职能组织实施行政处罚权、许可权、强制权、公务员管理权以及接受行政监察的法 定义务。 国务院行政法规有关“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的