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科技指标研究 城市创新指数指标选择研究 ——以杭州为例 倪芝青 林 晔 沈悦林 徐燕椿 徐克庄 （杭州市科技信息研究院：杭州） 衡量城市创新能力，必须从城市创新系统理论出发，寻找确定核心备选指标，才能构 建适合自身特点的创新评价体系。 一、城市创新系统理论 1911 年，熊彼特在其德文版的《经济发展理论》一书中提出了创新的经济学概念。1987 年，弗里曼（C.Freeman）在所著的《技术和经济运行：来自日本的经验》提出了国家创新 体系（National Innovation System,NIS）的概念，首次将创新看作一种国家和政府行为。 迈克尔·波特提出了国家竞争力钻石理论，认为国家竞争力的研究同样适用于次级经济存 在体（区域和城市）。 20 世纪90 年代，中国学者赵黎明等人以创新理论、区域经济学以及系统论等为基础， 提出了城市创新系统理论。城市创新系统作为国家创新系统和企业创新系统之间的桥梁， 具有非常重要的作用。随着创新理论日趋成熟，许多国家加强了对创新型城市的研究，实 施“创新型城市”战略，如美国波士顿、新加坡建设全面的创新型城市，印度班加罗尔、 日本筑波建设科技型创新城市，西班牙巴塞罗那、美国西雅图建设文化型创新城市等。 二、城市创新指数的概念 “指数”的概念，最初人们将反映价格变动的相对数称为指数。后来指数的运用推广 到社会经济的各个领域，凡是各种相对数都叫指数。“杭州创新指数”是反映杭州在创新方 面变化程度的一个相对数。 杭州创新指数的提出，有利于衡量和评价杭州创新水平，是指导全市科技强市和创 新型城市建设的风向标。在国际创新型国家与城市建设的实践中，已产生并形成了一些国 际公认的创新度量标准，如欧盟的各种创新指数、英国《经济学家》智库的创新指数、日 本的科学技术综合指标和区域科技创新指标等。在国内，上海、北京、济南、宁波等地都 10 城市创新指数指标选择研究 已经开展创新指数评价。2005 年，上海统计局推出了“上海市科教兴市指标体系”，包括 环境创新指数、张江创新指数等。其中，张江创新指数是于当年正式推出的代表上海科技 创新水平的评价指数。北京中关村创新指数，主要综合描述北京市高新技术产业发展状况， 由5 个分类指标和 15 个具体指标组成。中国人民大学发布了“中国31 省市区创新指数研 究报告”；中国城市发展研究会组织了“中国城市创新能力科学评价”研究；厦门开展了“科 技创新型城市评价指标体系”研究等。运用创新指数评价城市创新能力已成为共识。 三、杭州创新指数指标的选择研究 1．统计分析国际创新评价体系，寻找确定核心备选指标 对部分著名国际创新评价的理论模型、主要特点和应用情况进行梳理，见表1。 表1 国际创新评价的理论、特点与应用 编号 名称 理论背景 主要特点 应用情况 波特的国家创新能 国家创新能力理论 以“美国专利”作为创新绩效的单作为WEF 全球竞争 力指数2003 一指标。以国家创新能力的决定因力报告的“专题”， A 素作为创新能力指数的评价指标，在 2001 、2002 、 关注“创新因素”，而非“创新表 2003 年连续发表。 现”。 欧盟的创新指数 源自欧盟“里斯本战将创新过程的“投入”与“产出”根据创新指数分别 B1 欧盟综合创新略”，反映在知识经要素与“知识”的产生、传播和应对欧盟国家、全球 指数 济条件下的创新；以用过程相结合。 主要经济体以及欧 B2 全球综合创新创新系统的“投入” 盟“区域”的创新