煤炭资源税改革对中国的经济影响-宏观经济研究院.PDF

煤炭资源税改革对中国的经济影响* ——基于CGE模型的测算 刘 宇 周梅芳 内容提要 煤炭资源税改革在即，作为占 一次能源消费结构70%以上且具有高碳排放的 一、问题的提出 基础性能源，其税制改革必将对国民经济产生 系统性的影响。尤其是考虑到下游电价是否市 2014年9月29 日李克强总理主持召开国务 场化和税收是否返还等问题，资源税改革的经 院常务会议，会议决定从2014年12月1日起在 济影响评估将更加复杂。为此，本文利用CGE模 全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征， 型，在无税收返还电价管制、无税收返还电价市 煤炭资源税改革再度成为各界的议论焦点。现 场化、税收返还电价管制、税收返还电价市场化 行资源税过低，难以体现资源的稀缺性和环境 四种情景下，模拟征收5%煤炭资源税对中国经 污染成本，大部分利润都流入了煤炭企业，造成 济的影响。结果显示，煤炭资源税改革对经济有 社会财富分配的不公平；另一方面，资源和环境 微弱的负面冲击，考虑税收返还情景下，不但可 的双重挑战，使得各界对资源税改革的呼声日 以抵消冲击，还可以拉动GDP小幅增长；煤炭资 趋强烈。煤炭在中国一次能源消费中的占比一 源税改革并不会推高CPI，放开电价管制及考虑 直保持在70%以上，并提供了80%的电力生产 税收返还对物价的抑制效果更明显；煤炭资源 燃料，因此它的调整比起油气改革对于整个实 税改革有利于改善内需结构，同样，考虑税收返 体经济和居民生活的影响将更为明显。那么这 还情景下效果更为明显。煤炭资源税改革能够 种调整对经济到底有多大影响，是正面还是负 降低高耗能产业产出，有利于节能减排。从受益 面？是否会最终传导到终端消费品上从而导致 角度看，无税收返还情景下，出口导向型企业受 物价上涨？是否能实现节能减排的目的？是否能 益；税收返还则会使私人消费品部门受益。最 促进煤炭行业产业升级？尤其在煤电体系还没 后，本文根据模拟结果提出了政策建议。 有完全理顺的情况下，煤炭从价计征将使煤炭 关键词 煤炭资源税改革 电价市场化 的市场属性更为完善，“市场煤”对“计划电”会 税收返还 CGE模型 产生什么样的影响？这些问题都亟待解答。 目前，关于煤炭资源税的已有研究归结起 来有两类：（1）定性或以案例的形式对煤炭资 *本文得到国家自然科学基金面上项目“区域碳交易试点的运行机制及其经济影响研究——基于Term-Co2模型”、 国家科技部重点基础研究发展计划973项目“气候变化对社会经济系统的影响与适应策略”（2012CB955700）和中国科学院战 略性先导科技专项“应对气候变化的碳收支认证及相关问题”（XD的资助。 60 2015年第2期 源税存在的问题进行分析并提出改革建议（岳 策情景下，模拟从价征收煤炭资源税对宏观经 福宾，2006；谢美娥和谷树忠，2007；陈威燕和林 济和具体产业的影响。 爱梅，2013；赵瑾璐、孙泽宇和梁怡，2014；解洪 涛和陈志勇，2014）；（2）运用计量模型估计中 二、模型和数据 国煤炭资源税政策变动对煤炭价格的影响（曹 爱红、韩伯棠和齐甜，2011；李波，2013），以及 利用CGE模型的政策模拟分析在国内外已 运用一般均衡模型（CGE）分析煤炭资源税改革 经得到广泛的应用。本文采用的是由中国科学 的经济影响（郭菊娥等，2011；林伯强等，2012； 院科技政策与管理科学研究所和澳大利亚 Zhang等，2013；吴迪，2014）。定性分析和计量方 Victoria大学CoPS（Center of Policy St