实现可持续发展的资源与环境政策3-中国科学院地理科学与资源研究所.PDFVIP

中国人口·资源与环境　2003 年　第 13 卷　第 6 期 CHINA POPULATION , RESOURCES AND ENVIRONMENT 　Vol. 13 　No. 6 　2003 实现可持续发展的资源与环境政策 郎一环　王礼茂 ( 中国科学院地理科学与资源研究所 ,北京 　100101) 摘 　要 　为了解决好资源环境问题 ,实现社会经济可持续发展 ,我国制定了多部资源与环境法律、法规和多项国家 标准。但目前仍然存在一些问题 :政策、法规不系统、不完善 ;多种资源被分割管理 ;各单项政策法规之间存在着重 叠和冲突 ;一些政策法规内容停留在原则上 ,缺乏可操作性。我国资源与环境政策应包括以下内容 : ①资源产权制 　 度及其相关政策 ; ②资源价格政策 ; ③资源与环境产业政策 ; ④资源与环境综合利用政策 ; ⑤环境保护政策等。 关键词 　资源与环境 ;可持续发展 ;政策 ( ) 中图分类号:X22 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 2003 [1 ] 废气排放量比 1990 年的排放量平均下降 5. 2 % 。 在 1 　我国资源与环境政策制订的背景分析 此期间及之后 ,我国履行国际会议提出的任务 ,根据国 情制定并实施了一系列有关资源与环境保护的法律、 我国的资源与环境问题 ,大致出现在 50 年代。建 法规 ,其中包括 9 部自然资源部门法律 ,6 部环境保护 国初期国家工业化处于起步阶段 , 因基础薄弱 ,虽然工 法律 , 中央及地方各级主管部门颁布的 600 多部资源 业发展较快 ,但未出现明显的工业污染和资源破坏。 与环境保护行政法规 ,有关部门制订的 300 多项规章 从 50 年代末开始 , 由于人口迅速增加,工业规模扩大 , 和近 400 项国家环境标准。并在世界银行和 UNDP 的 加上政策上的失误 ,“小、土、群”蜂拥而上,导致水土资 支持下 ,先后完成多项重大计划和方案。其中最重要 源 ,矿产资源损失、破坏 ,环境污染迅速蔓延。我国政 的是《中国21 世纪议程》。上述的法律、法规正在实施 府从 70 年代起 ,将资源、环境保护与治理列入重要议 中逐步完善;计划和方案已纳入国民经济和社会发展 事日程。进入 80 年代 ,我国经济持续高速增长 ,而环 计划同步实施。这充分说明我国政府对资源环境问题 境恶化速度趋于减缓 ,从 1980 年 UNEP 召开人口、资 的重视和对履行国际公约的认真态度。 源、环境和发展国际讨论会 ,至 1992 年召开举世瞩目 的联合国环境与发展大会 ,通过了《里约环境与发展宣 2 　资源与环境政策法规中存在的主要 言》和《21 世纪议程》两个纲领性文件及 1994 年 3 月开 　问题 始生效的《气候变化框架公约》,其宗旨都是保护人类 ( ) 生存环境 ,特别是将大气中温室气体 GHG 的浓度稳 定在不至于危及人地关系的正常水平