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第十章 住房保障和住房公积金 一、内容提要 1．住房保障相关制度 2．住房公积金概述 3．住房公积金的归集、提取和使用 4．住房公积金的利率、税收和会计核算 二、考试目的和考试要求 本部分的考试目的是测试应考人员对住房保障相关制度、住房公积金概述、住房公积金归集、提取和使用、住房公积金利率、税收及会计核算等内容的了解、熟悉与掌握情况。考试要求： 1．熟悉住房保障相关制度； 2．熟悉住房公积金的性质和特点； 3．熟悉住房公积金管理的基本原则； 4．掌握住房公积金归集、提取和使用 5．掌握住房公积金利率政策； 6．熟悉住房公积金的税收政策； 7．熟悉住房公积金财务管理； 8．熟悉住房公积金会计核算。 三、内容辅导 1．本章涉及有关的法规包括：①《住房公积金管理条例》；②《廉租住房保障办法》；③《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》；④《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）；⑤财政部、国家税务总局《关于基本医疗保险费失业保险费住房公积金有关个人所得税政策的通知》(财税[2006]10号)；⑥《城市低收入家庭认定办法》；⑦财政部《住房公积金财务管理办法》。 2．本章教材今年的变化，主要包括：一是章节名称改为：住房保障和住房公积金；二是增加了“第一节 住房保障相关制度”。 第一节 住房保障相关制度 住房保障是政府公共住房政策中的重要组成部分。它是针对无能力完全依靠市场机制解决住房问题的家庭或社会群体，而设计的一系列制度安排和政策。通过为中低收入住房困难群体提供适当的住房救济或援助，帮助其解决居住问题，实现“住有所居”。其实质是政府利用国家与社会力量，解决弱势群体的住房问题。 随着保障性住房建设规模不断增大，其投资建设、运营管理、准入退出作为住房保障工作的重要环节，将直接影响住房保障政策的实施效果，关系住房保障工作的持续健康发展。 例题：住房保障实质是( )。 A．企业利用自身与社会力量，解决弱势群体的住房问题 B．企业利用自身与社会力量，解决城镇职工的住房问题 C．政府利用国家与社会力量，解决城镇职工的住房问题 D．政府利用国家与社会力量，解决弱势群体的住房问题 答案：D 解析：住房保障实质是政府利用国家与社会力量，解决弱势群体的住房问题。 一、投资建设 (一)投资模式 住房保障作为政府维护群众利益的重要工作，是政府公共服务的一项重要职责，是公共财政投资的一个重要领域。 按照政府主导、社会参与的原则要求，保障性住房建设以政府投资为主，鼓励支持社会机构投资参与建设。 根据《廉租住房保障办法》等规定，地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金，地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％；对中西部财政困难地区，中央通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。 根据《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等规定，市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入；省、自治区人民政府要给予资金支持；中央以适当方式给予资金补助。经济适用住房为出售型住房，政府主要是提供土地划拨、税费减免等政策优惠，按照政府组织协调、市场运作的原则进行建设供应。 社会参与保障性住房建设是多渠道筹集建设资金，缓解地方资金压力的有效途径。社会捐赠的保障性住房房源、资金是住房保障来源之一。根据公共租赁住房有关政策规定，公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，引导各类投资主体特别是外来务工人员集中的开发区和产业园区投资建设公共租赁住房。社会机构参与投资建设保障性住房的，享受有关税费减免政策支持。 注：1、《公共租赁住房管理办法》第三条规定，本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。 2、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）明确：公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。 例题1：地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于( )。 A．5％ B．10％ C．20％ D．30％ 答案：B 解析：地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％。 例题2：根据《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等规定，市、县人民政府要加大对公共租赁住房建设和运营的投入，省、自治区人民政府要给予( )。 A．