中国创造新地制度文明.PDFVIP

中国创造新的制度文明 宋鲁郑 新中国1949年成立以来,在时代需求和吸取经验 教训的前提下,不断进行着政治体制改革,在权力传接、 监督和制约方面形成了中国特色的制度模式。这种特 色,与目前深陷经济危机的西方和激发革命动荡的阿拉 伯世界形成了鲜明对比:西方是定期的换人换党,中国 是定期的换人但不换党,阿拉伯社会既不换人也不换 党。从目前看,中国的模式表现最佳。原因在于,一个 制度要想良好运转,不仅要做到灵活性,还要做到延续 性。西方的制度模式有灵活性,但缺乏延续性,往往随 着新政府的建立而出现大幅度的改变。而阿拉伯世界 有连续性,但缺乏灵活性,最后制度走向僵化。 中国今天的制度是在其政治和文化传统的基础上 长期、渐进、内生性演变的结果。今天的中国,人才全国 性选拔的适用范围已扩展到最高领导层。最高权力的 更替具有以下特点:一党领导、全国选拔、长期培养、异 3 地任职、年龄限制、立法和行政机构的差额选举、定期 更替。其中,“一党领导、全国选拔、长期培养、异地任 职”是对传统政治文化的继承,“年龄限制”则是中国独 创,“立法和行政机构的差额选举、定期更替”则是对西 方的借鉴。 这种模式基本综合了西方和阿拉伯世界制度的优 点,而避免其缺点。一党领导,可以避免委托代理风险、 制定长期的发展战略,全国选拔和长期的培养可以在产 生成本不高的前提下尽最大可能地选出最优秀的人才, 不仅可以避免民主制度的政治平庸化还能避免大众贪 欲,差额选举、年龄限制、定期更替则可以带来新的血 液,更避免政治强人的出现。 中国政治制度的五大优势 1.有效的人才培养和选拔机制 中国的制度优势之一是,建立在能力为基础之上的 全国性选拔、长期培养和历练、年龄的限制、定期的更 替、行政和立法机构的差额选举。以新一届领导人国 家主席和总理为例,他们均经历过长期的基层任职考 验,并于2007年进入最高权力中心——中央政治局常 委会。因为对国情、政情、民情了如指掌,所以可以立即 4 开展针对性的施政措施,根本没有西方新领导人至少长 达半年的熟悉情况的阶段。 相反,在耗资巨大、通过大众投票方式产生领导人 的西方,能力往往不是第一位的。影响选举的因素众 多,如宗教信仰、性别、种族、形象、是否会做秀和演讲、 是否有足够的金钱支持等,而最重要的能力却被边缘 化。像奥巴马,唯一的从政经历是州和联邦的参议员, 连一天的市长都没有做过,却被选出来管理整个国家。 中国不存在西方式的宪政空窗期。在西方假如出 现换人或换党,新的领导者必须等上数月就职后才能展 开施政。而一些议会制国家,假如选举出现争执或者无 一党占据优势,则往往长期无法组成政府。 虽然都是从全国选拔人才,但由于制度原因,西方 却不能从全国的层面使用人才。由于不同政党的存在, 整个国家的政治人才被政党切割成几个部分,并随政党 共进退。一党获胜,哪怕原来的政务官再有能力,也统 统“大换血”。这一方面造成人才的短缺,另一方面则又 造成人才的浪费,更造成政策的非连续性。而中国一党 执政,多党参政,则完全不存在西方这种体制性弊端。 所以从现实政治实践看,中国的层层选拔制,有意识的 人才培养体系,要胜于西方通过选举方式产生领导人的 5 模式。 2.保持政治独立并拥有最终的决策权 2013年中国召开了全国人民代表大会,进行了大 部制改革,铁道部也在其内。由于历史的原因,铁道部 对国民经济具有举足轻重的影响,2003年和2008年在 国务院机构改革中也曾试图对其进行调整,在种种阻力 下未果。但铁道部最终在完成其历史使命后走进历 史。 连任的美国总统奥巴马,也试图解决“控枪”这一美 国的老大难问题。2012年12月康涅狄格州桑迪胡克 小学发生震惊全美的枪击案。于是,奥巴马把控枪与移 民改革定为其第二任期的两大施政重点。之后,奥巴马 为“控枪法案”投入了巨大的精力和政治资源,参与对国 会议员的游说工作,而且做了重大的妥协。然而