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“社区灾害管理”的本土化策略 ——以西部民族地区为例 叶宏王健张建 [摘要]我国少数民族地区多为自然灾害高发区。社区是民族地区防灾减灾的基础。“5·12大地震”之后，由 非废府组织在丽江拉市海和北川县的羌放社区开展的社区实践证明，参与式的“社区灾害管理”有助于提高民 族地区的社区防灾减灾能力。此外。民族地区独特的地理气候务件，丰富的民族文化资源，蕴含着本土少数民 族适应不同生境厦气候变化的地方性知识。民族地区的社区防灾减灾，要群策群力．整合政府、非政府以及社 区多方面资源，将“社区灾害管理“避舒’本王亿调试，纳入区域发展框架，充分谲动社区主体参与，并与民族地区 减灾文化相结合，从而切实提高民族地区社区防灾减灾的综合能力。 【关键词]社区灾害管理；防灾减灾；参与式 中国分类号：C915 文献标识码；A 文章绵号：1004—3926(2m2)06--ooz∞书s 基金项目：西南民族大学中央高校在读博士基金“彝族防灾减灾地方性知识与当代实践的人类学研究”(ogszYzj34) 阶段性成果。 作者简介：许宏{1975一)。女，黑龙江哈尔滨人，西南民族大学西南民族研究院民族学博士研究生，研究方向：彝族社 会与文化。四川成都610041王健(1984一)，男，云南宣威人，凯里学院旅游与经济发展学院讲师，研究方向：生态人类 学。贵州凯里556011张建(1962一)。男，四川绵阳人，绵阳行政学院公共管理教研室副教授，研究方向：灾害管理。四 j|l绵阳62l∞0 中国是世界上自然灾害最为严重的少数国家 南部地区水土流失、滑坡泥石流、石漠化等现象都 之一。全国50％的人口分布在气象、地震、地质等 比较严重。【2】(川钟2008年以来，西南地区冻雨、汶 自然灾害影响严重的地区，常年受灾人口2亿人 川大地震、玉树地震、舟曲特大山洪泥石流、贵州 次。…(P．¨同时，中国又是一个包含56个民族的多 山体滑坡、云南持续干旱等较大的自然灾害，都发 民族国家。近年来．我国少数民族地区自然灾害 生在西部民族地区，造成了极大损失。 频繁发生。由于恶劣的自然地理条件和薄弱的社 民族地区的灾害损失之所以严重，原因主要 会经济基础。灾害对广大民族地区的社会经济和 是四个方面： 生态环境造成非常不利的影响。本文通过对西部 一是民族地区农村社区的基础设施建设尚显 民族地区已经开展的“社区灾害管理”实践的分 不足。首先，在民族地区因灾倒塌民房中，土木结 析，尝试提出社区防灾减灾的本土化策略。 构住房或泥草房占绝大部分，住房结构是影响居 民生命安危的重要因素。其次，民族地区农村社 一、民族地区的灾害形势 区的交通、水利、通讯等基础设施建设有待加强。 从地理上看，我国少数民族多分布在北部、珏 再次，绝大多数桂区中缺少应急避险场所和医疗 部和西南边疆，有沙漠、高原、山地等多种地貌，地 卫生站，抵御突发性自然灾害能力十分有限。 质环境条件大多十分脆弱，是地质灾害的最易发 二是社区灾害预警预报体系和应急预案监管 区。从气候上看，民族地区跨越了从寒带到热带 机镪不健全。经过几年的发展，我国的国家一省 的多种气候带，寒潮、低温、暴雨、洪涝、阴雨、干 一市一县四级灾害救助应急预案体系基本形成， 旱、高温、台风、冰雹、雷电等所有气象灾害都有发 目前正向乡(镇)和村一级推进。各地预案建设普 生。且常常多灾并发、重发。比如，我国西北高寒 遍面开缶应急预案操作性不强、应用性不够的难题 地区出现极端低温和特大雪灾的可能性加大，西 和困境。已有的灾害预案和规划过于宏观，对于 社会学 51 民族地区自然生境和社会文化的特殊性关注不 来看．灾害预警和应急依旧