第二讲 传统地公共行政模式.pptVIP

从早期的行政到新公共管理;一、早期的行政;一、早期的行政;一、早期的行政;一、早期的行政;二、19世纪的改革;二、19世纪的改革;二、19世纪的改革;二、19世纪的改革;三、韦伯的官僚制理论;三、韦伯的官僚制理论;三、韦伯的官僚制理论;三、韦伯的官僚制理论;三、韦伯的官僚制理论;三、韦伯的官僚制理论;三、韦伯的官僚制理论;三、韦伯的官僚制理论;三、韦伯的官僚制理论;三、韦伯的官僚制理论;四、威尔逊与政治控制;四、威尔逊与政治控制;四、威尔逊与政治控制;四、威尔逊与政治控制;五、泰勒与科学管理;五、泰勒与科学管理;科学管理应用于官僚制组织的原因 工厂装配线是受泰勒思想影响的主要领域，但是科学管理应用于政府部门的时间并不比它晚多少。热情的支持者认为泰勒的思想可以应用于公共部门。 科学管理原理非常符合官僚制理论，它提供了政府中官僚制组织形式的运作方式。 行政人员的技能、无所不包的工作手册的编撰、理性的提高和非人格化都是二者的共有特征。 “一种最佳方法”和系统控制的思想完全与僵化的等级制、过程和先例相一致。 标准化任务和合适的工人也完全与传统的行政模式相吻合。;五、泰勒与科学管理;一场持久的争论 存在的误解：科学管理理论和人际关系理论互相排斥 霍桑实验“保留了等级制、成本效率、管理至上等旧有的目标，改变的只是实现这些目标的手段”。 梅奥同泰勒一样，不喜欢工会或工业民主；泰勒也同梅奥一样，强调工作场所合作的重要性；他们两人的目标——提高生产力——是相同的；并且都对公共部门的管理有着持续性影响。 公共部门的工作设计——泰勒模式 如果承认工人的社会存在有助于提高生产力，那么通过协商、改善工作条件、出资成立社团或促使工人依恋于组织的任何措施均可收到较好的效果。;六、公共行政的黄金时代;POSDCORB;POSDCORB;政治控制模式既不充分也不合乎逻辑。； “最佳工作方式”的考量存在重重困难； 官僚制理论再也不被广泛地看作是提供韦伯所认为的技术性效率的理论，而且它有一种非民主化的趋势； 右翼人士提出了他们的批评（或称为“公共选择批评”），认???官僚制的整个思想背离了自由，而且与市场相比效率太低。;政治控制的问题;“最佳工作方式”的问题;官僚制的问题;官僚制的问题;公共选择的批评;公共选择的批评;公共选择的批评;八、结论