水灾害发生的原因及其治理制度创新分析--从经济学视角进行分析.pdfVIP

华南农业大学学报(社会科学版) No．22006 OFSOUTHCHINAAGRICULTURALUNIVERSITY 2006年第2期 JOURNAL SCIENCE (第5卷) (SOCIAL EDITION) (V01．5) 水灾害发生的原因及其治理制度创新分析 ——从经济学视角进行分析 唐玉斌 (桂林电子科技大学社会科学系，广西桂林541004) 摘要：尽管水灾害的发生是“天灾”与“人祸”共同作用的结果，然而从根源上讲，“人祸”的原因更是我 们需要探索和重视的。水灾害的治理及其取得实效，需要从经济、行政、法律等方面进行相应的制度 创新。 关键词：水灾害：公共物品；制度创新；风险转移制度 中图分类号：F205 文献标识码：A 作为世界上自然灾害最多与损失最为严重的国家之一，我国自然灾害的频繁发生，不仅给人 民的生产、生活及生命安全造成了巨大损失，而且也给整个国家经济与社会的持续、稳定、健康发 展带来了极为不利的影响。由于在众多的自然灾害中，水灾害发生的情况最为频繁且其影响也最 为深刻和广泛，因此，现阶段从经济学的视角上展开对水灾害发生原因的分析并进而在治理举措 上进行制度创新，便有了极为重要的理论与现实意义。 一、水灾害的内涵及其影响分析 灾害主要是指那些能给人类生命财产造成危害与损失的现象及过程。作为灾害中的一种最 常见的形式，水灾害则是指由水而带来或造成的灾害，也即是因水而导致的对人类生命财产的危 害现象…”。水灾害涉及到水多、水少、水脏三种类型。其中，水多主要是指因降水量过多而引发 的洪(涝)灾害，水少主要是指因降水量过少而引发的干旱灾害，这两种类型的灾害一般都是由自 然因素而引起(当然，与洪涝灾害相比，干旱灾害往往属于极端的水文事件，而并不带有突发性的 特点)；水脏主要是指人类生活用水或环境用水因受到污染而对生活与生产所造成的不利影响。 水污染可以分为自然污染与人为污染两大类，但一般而言，人为因素在其中的比重更大，本文的分 析中，仅仅针对人为的水污染。 作为一个结构复杂、层次众多且规模庞大的系统，水灾害的破坏作用不仅巨大明显，而且其现 已成了影响我国国民经济和社会发展的重要制约因素，并也在全球范围内引起了越来越广泛的重 视【1埘。总体而言，水灾害对生产和生活的不利影响主要体现在以下几个方面：一是导致农业减 产。作为基础产业与弱质产业，农业生产对自然条件、尤其水资源的依赖性极强，可以说，一旦水 资源的供给状况发生风吹草动，农业的生产经营状况难以避免地也会产生较大波动。一般的水旱 灾害即可引发农业生产的减产，严重的水旱灾害更会导致农业的绝收。收成受损，灾民们不仅生 收稿日期：2006一OI一12 作者简介：唐玉斌(1968一)，女，湖南永州人，桂林电子科技大学社会科学系讲师，主要研究方向为资源与环境经 济学． 第2期 唐玉斌：水灾害发生的原因及其治理制度创新分析——从经济学视角进行分析 59 活上受困，而且也往往无力去改善与提升农村生产力，这样，低水平的农业生产经营状况便难以得 到有效改善。二是企业的生产与经营受损。除了水污染会影响到企业的正常生产以及不利于设 备的合理而有效地使用外，严重的水旱灾害还会导致企业的生产经营受阻，甚至是停产。1989年 黄河洪峰就造成了包头钢铁厂3个水源地有2个报废，企业为此一度只得停止生产【2J。不仅如此， 由于生产受阻，企业的供货能力也会受到制约，结果又会影响到企业信誉与市场份额(尤其是在已 与相关企业签订了供货合同时，情况更是如此)。此外，通讯与交通系统的破坏：也同样会使企业 蒙受很大的经济损失。三是易于引发城市经济的衰退。水灾尤其是重大水灾，由于能严重地干扰 城市人民正常的生活状况，严重地损害人们的生命及财产安全以及打乱正常的生产秩序，因而，在 相当程度上会引发城