澳门社团与灾害救助——以菜农遭受台风侵袭为例(1950-1980).pdfVIP

￡壅整金登堂 至Q!至生箜鱼塑 澳门社团与灾害救助 ——以菜农遭受台风侵袭为例(1950—1980)丰 朱德新 尚慧然 朱峰 [提 要]20世纪五十至七十年代，澳门菜农经常遭遇台风侵袭，生存艰难。在澳葡政府未能完全 承担自然灾害防范和救助领导责任的环境中，幸赖澳门中华总商会等四大社团，弥补政府危机应对职 能的缺失，倾力参与灾害救助，不仅挽救了处于水深火热之中的灾民，而且维护了灾害期间经济社会 的平稳运行。因此，四大社团实际上担负起对菜农灾害救助以及公共危机管理等职能，发挥了政府与 市场组织不可替代的、独特的优势和作用。其提供的经验远超出了时空界限，至今仍具有启示作用。 [关键词]四大社团澳门菜农灾害救助公共危机管理 台风灾害是全球最严重的自然灾害之一。澳门地处珠江三角洲“台风侵袭之要冲”，菜农居 住和生产活动的区域紧邻大海，他们从事的又是一个“靠天吃饭”的行业，台风的经常发生严 重威胁他们的生命和财产安全。灾害经济学的方法论表明：“任何种类的灾害在本质上都脱离不 了自然特征”。①澳门自然灾害尤其是台风灾害频生，不仅具有强烈的破坏性，而且往往会带来一 系列的社会问题。作为自然灾害救助责无旁贷的主体，澳门政府在灾害来临时，应有针对性地采 取措施，使灾民早日脱离阴霾。但颇为耐人寻味的是，在特定的历史时空背景下，澳门社团却代 替政府，承担了灾害救助的主体职能。那么，台风形成的“自然门槛”，如何威胁菜农的生存? 在澳葡政府对华人社群灾害救助以及公共危机管理未能尽责的情况下，澳门社会特别是民间组织 怎样分担这些职能?对于构建相对完善的澳门公共危机应对机制而言，社团主导下的灾害救助有 哪些特点和启示?这些问题都有待于深入思考并作进一步之探究。本文在现有研究的基础上罾， 以1950—1980年间澳门菜农遭受台风侵袭时政府的反应及澳门中华总商会、澳门工会联合总会、 澳门镜湖医院慈善会、澳门同善堂④(当时通称四大社团，简称商会、工联、镜湖慈善会、同善 枣本文系澳门特别行政区政府文化局2010年学术研究课题“碰撞与变迁：二十世纪城市化进程中的澳门菜 农”(项目号82／AH／2010)的阶段性成果。 119 堂)等社团的灾害救助活动为例，探讨社团在公共危机管理中所扮演的重要角色。 一、台风对菜农造成的危害及其成因 从第二次世界大战爆发至五十年代初，受战争带来的外部封锁以及边境争端等因素的影响， 澳门外来食品渠道受阻，经常出现鲜活农产品短缺、物价飞涨等现象。为解决这一问题，在澳葡 政府的推动下，澳门菜农(以下简称菜农)于五十年代初得以大规模出现，他们的生产区域主 要在当时被称为郊区的新口岸、马场和青洲等地。Ⅻ经过广大菜农多年的艰难开垦，澳门本地农 业在六十年代中期曾达到高峰⑧，日产蔬菜上市量占全澳蔬菜市场供应量的一半。@但从七十年代 开始，受城市化和工业化浪潮驱动，城市空间加速扩展，导致农地不断减少，蔬菜种植面积遂逐 渐缩减。到八十年代初，菜农日趋式微，澳门市场鲜活农产品主要由邻近的广东省等地提供。 (一)五十年代至七十年代澳门菜农遭受台风的侵袭 在菜农存在的30年左右时间里，多次遭受较大台风(澳门市民俗称“打风”、“风灾”、“风 姐”)侵袭。1955年11月，马场、青洲及台山遭受两次台风袭击，“海水淹田”，“作物荡然无 月、1976年8月、1979年8月，台风频频袭击澳门，不仅菜田被淹，还造成房屋倒塌乃至人员 伤亡。如t964年9月5日，台风“露比”以最高每小时2i1公里的风速正面吹袭澳门，持续6 小时，成为1953年以来澳门最猛烈的一次台风，暴雨成灾，全澳三分之一的地区遭水淹，造成 1人死亡，15人受伤，无家可归者达1600余人。郊区菜田均受水灾，损失达50万元。菜农饲养 的许多鸡、猪遭淹毙，损失2万多元。菜农木屋受损300多问，需修理费8万多元，“菜农的生 活更是难上加难”。@可见，菜农遭遇的台风具有发生频率高、突发性强、连锁效应显著、成灾强 度大等特点⑨，给他们的生活和生产带来极大困难。面对巨大的损失，菜农往往“欲哭无声”， 犹如“一滴海水一滴泪”∞，很多菜农只好“靠借贷或向米铺赊米过日”叫。 (二