重大冰雪灾害应急管理能力的评价——以湖南省为例.pdfVIP

第26卷第2期 灾害学 V01．26Nn2 OFCATASTROPHOLOGY 2011年4月 JOURNAL Apr．2011 重大冰雪灾害应急管理能力的评价4 ——以湖南省为例 徐选华，李芳 (中南大学商学院，湖南长沙410083) 摘要：针对重大冰雪灾害应急管理的复杂性，基于湖南冰雪灾害案例以及国内外自然灾害及其应急管理的相关 文献，提出了重大冰雪灾害应急管理能力评价指标结构。运用熵权法和群决策方法确定指标综合权重，采用群决 策方法获得专家群体对一级评价指标的综合偏好，形成评价城市的综合评价矩阵，运用灰色综合评价模型求出各 个评价城市应急管理能力的排序向量。最后以湖南省冰雪灾害为案例进行了应用。 关键词：冰雪灾害；应急管理；熵权法；群决策方法；能力评价；湖南省 中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1000—811X(2011)02—0130—08 近年来我国的重大自然灾害频发，给人民生 性决策中的综合赋权法Mo；郭春香等基于偏序结 命财产和经济带来重大损失。如南方特大雪灾直 构、属性值用模糊语言给出且每个属性没有决定 接经济损失就达1516．5亿元，同时暴露出我国面权重的多属性决策问题提出了一种综合权重方 对重大自然灾害应急管理能力的薄弱环节。应急 法[7】。对于灾害应急管理能力评价，铁永波等运 管理能力评价要解决的关键问题是检验各组织或 用层次分析法和专家调查法确定指标权重，建立 部门在应对重大灾害时所拥有的人力、组织、机 城市灾害应急管理评价模型【81；刘传铭等应用平 构、手段和资源等应急要素的完备性、协调性以 衡计分卡构建指标体系，使用AHP多层次模糊评 及最大程度减轻灾害损失的综合能力…。 测法研究建立了评价模型【9o；莫靖龙等运用层次 众多学者致力于自然灾害应急管理评价研究。 分析法，对湖南长株潭城市群灾害应急管理能力 美国是世界上第一个进行政府应急管理能力评价 进行综合评价H伽；田依林运用层次分析法确定城 的国家，其突发事件应急管理能力评价体系分三 市突发公共事件综合应急能力评价指标体系权重， 层，指标评分等级为“l、2、3、4、5、当地不适再用熵权法进行改正，专家对最底层指标打分获 用”6级，同层指标的权重做等权处理，每个属性 得评分值，最后建立多层次模糊综合评价模 的得分为下一层指标得分的平均值[2】。日本地方 型‘31等。 公共匝体防灾能力共包括9个评价要素，针对每个 针对2008年冰雪灾害，陈长坤等构建了冰雪 要素列出具体的问题，每个问题的回答分为两种 灾害危机事件演化的网络结构【l¨；周慧等从天气 方式：①是否实施，在“有”和“无”中选择；②实 学的角度出发，对冰雪灾害的成因进行分析，并 施程度，用数字进行客观的评价【3]。台湾汲取美 对湖南省各行各业的影响进行了评估u21；容莉莉 日的经验，提出了灾害防救工作执行绩效评估 等分析了冰雪灾害连锁反应的演化过程，并分析 体系㈨。 了事件扩散的原因¨副等。 评价方法主要有层次分析法、模糊综合评判 本文充分考虑重大冰雪灾害应急管理能力评 法、数据包络分析法、人工神经网络评价法、灰 价的复杂性，利用湖南冰雪灾害案例并结合国内 色综合评价法，以及综合评价方法的“两两集 外自然灾害及其应急管理的相关文献，系统地分 成”J。对于综合赋权法，陈华友提出了一种多属 析重大冰雪灾害应急管理能力评价指标结构，提 ·收稿日期：2010—10—12 基金项目：国家自然