重大冰雪灾害应急管理能力评价体系研究.pdfVIP

第13卷第1期 防 灾 科 技 学 院 学 报 Vol.13 No.1 2011年3月 J.of Disaster-Prevention Science and Technology Mar. 2011 重大冰雪灾害应急管理能力评价体系研究 徐选华，李 芳 （中南大学商学院，湖南 长沙 410083 ） 摘 要：深入分析了重大冰雪灾害应急管理能力评价体系的构建依据，提出了评价体系结构。首先根据全过 程管理理论及系统论中的层次分析法，构造了重大冰雪灾害应急管理能力集，在此基础上结合冰雪灾害的特 点提出了能力因素集。其次调研湖南省30 位政府部门应急管理专家，根据专家意见最后确立重大冰雪灾害应 急管理能力评价体系结构，为能力评价研究打下基础。 关键词：重大冰雪灾害；应急管理能力；评价体系 中图分类号：P426.616 文献标识码：A 文章编号：1673-8047(2011) 01-0055-06 0 前言 近年来，我国的灾害尤其是重大自然灾害不断 国内，万洪涛和陈述彭针对大地震和特大暴雨等特 发生，给我国经济带来重大损失，如南方特大雪灾 大自然灾害具有很强的突发性和破坏性，研究了特 直接经济损失达 1516.5 亿元。本文以冰雪灾害为 大自然灾害的综合观测和预测方法[2] 。张贵生等提 例，深入分析指标体系的构建依据，最终建立重大 出了城市地震应急管理评价指标体系[10] ；王明等提 冰雪灾害应急管理能力评价体系。由于冰雪灾害应 出了电力系统应急管理评价指标体系[11] ；魏淑艳等 [12] 急管理涉及的因素（或对象）广泛而且复杂，从而 提出了辽宁省社会风险管理能力评价指标体系 。 对冰雪灾害的应急管理能力的评价体系提出了全 对于灾害评价，铁永波等从众多参考因子中选取出 新的要求。 了能较综合反映城市灾害应急能力且没有重复的 6 目前，有关灾害的研究大多侧重于灾害评价指 个一级指标和多个二级指标，再运用系统理论中的 标建立、灾害风险控制、灾害预测和管理机制的研 层次分析法，建立了城市灾害应急能力评价指标体 究[1-4] 。在国外，美国是世界上开展应急管理能力评 系[13]等。 价最早也是最完善的国家，并在全美 55 个地区进 本文针对重大冰雪灾害覆盖面广、持续时间 行了广泛评价。美国联邦紧急事务管理局（FEMA ） 长、涉及的政府部门多等特点，充分考虑我国政府 与国家紧急管理协会（NEMA ）于 1997 年共同研 部门的国情，面对重大冰雪灾害坚持以政府为主 究了一套州与地方政府应急管理准备能力评估系 导、各部门协调联动、大众广泛参与的原则，通过 统（Capability Assessment for CAR[5-6] ），其主要针 查阅大量的文献以及到湖南省各地实地调研，最终 对 13 项紧急事务管理职能进行评价。日本由于具 建立重大冰雪灾害应急管理能力评价指标体系，为 有特殊的地形、又处在火山地震多发地段，是一个 重大冰雪灾害应急管理能力评价研究打下基础。 多灾多难的国家，同时也是一个防灾、救灾、灾后 重建最迅速的国家[7] 。日本设定了地方公共团体防 1 重大冰雪灾害应急管理能力评价指标体 灾能力的评价项目[8] 。针对雪灾，德国重视应急培 系构