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全面推进依法行政   努力建设法治政府  一、依法行政概述 依法行政的内涵 依法行政的原则 二、全面推进依法行政的重点 全面推进依法行政的指导思想和目标 法治政府的内涵所包括的内容 全面推进依法行政的重点 三、努力建设法治政府的难点及其思考 ?????? 建设法治政府的难点 ?? 建设法治政府的一些思考 一、依法行政概述 依法行政的内涵： 1、职权法定 一是由行政机关组织法规定。 二是由单行的实体法规定。 2、法律保留 凡属宪法、法律规定只能由法律 规定的事项，则只能由法律规定。 或者必须在法律明确授权的情况下， 行政机关才有权在其所制定的行政规 范中作出规定。 3、法律优先 一是在已有法律规定的情况下。 二是在法律尚无规定的情况下。 宪法 全国人民代表大会 法律 全国人大及其常委会 行政法规 国务院 地方性规范性法律文件 地方法规 地方人大及其常委会 省一级政府 地方规章 省会市政府 国务院批准的较大市政府 （部门规章 国务院所属的各部委行署） 民族区域自治条例、单行条例 自治区人大及其常委会 特别行政区规范性法律文件 特别行政区 国际条约 4、依据法律 5、职权与职责统一 依法行政的原则： 1、行政合法原则 行政权力的取得必须有法律依据。基础 行政权力的行使必须依法进行。 核心 违法的行政行为必须依法追究。 保障  2、行政合理原则 行政自由裁量权 ：在法定的幅度、 范围内适当地作出某种行政行为的权力。  内容要合理： 目的一致性 行为正当性 符合情理性 行为公正性 程序要合理：  公开 回避 告之 充分听取相对人的意见 告知补救的权利 二、全面推进依法行政的重点 全面推进依法行政的指导思想和目标： 指导思想：邓小平理论 “三个代表” 重要思想 目 标： 经过十年左右坚持不懈的努力， 基本实现建设法治政府的目标 法治政府的内涵所包括的内容： 法律必须公开，为公众知晓；法律必须是普遍的，必须是对所有的人同等适用的；法律必须是可预期的；法律必须是明确的，不能模糊不清；法律必须没有内在矛盾；法律必须合乎情理，切实可行；法律应当保持相对的稳定；政府的权威置于法律之下；尊重并维护司法权威。 全面推进依法行政的重点： 1、树立法治观念 法律至上观念 平等观念 与依法行政相符的观念 平等权 等级特权 2、建立和完善制度 首先，完善立法 其次，坚持政务公开，信息充分透明 第三，