盐城村庄地籍调查工作方案.docVIP

盐城市村庄地籍调查工作方案 为贯彻落实十七届三中全会“搞好农村土地确权、登记、领证工作”精神，根据中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作”以及盐城市委市政府和江苏省国土资源厅有关文件要求，盐城市国土资源局决定在全市范围内实施村庄地籍调查及数据库建设，为下一步开展集体建设用地流转和村庄整理打下坚实的地籍基础。为顺利开展调查，特制定本方案。 一、调查目的和意义 组织开展村庄地籍调查的目的，是全面查清全市村庄土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善村庄土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。 开展村庄地籍调查，全面查清农村宅基地和其它建设用地现状和分布，查清每一宗宅基地位置、界址、权属、面积，是贯彻落实十七届三中全会精神，加快农村集体土地使用制度改革的要求，也是开展全市集体土地流转和村庄整理以及“万顷良田”工程的重要基础。通过开展村庄地籍调查，可以有效地规范农村住房建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定。 农村土地确权登记工作涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益，开展全市村庄地籍调查是贯彻《物权法》，依法保护农村宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，意义十分重大。 二、工作目标和任务 1、工作目标： 在全市第二次土地调查的基础上开展村庄地籍调查，通过调查达到以下目标: （1）采用数字航空摄影获得的影像数据作为定位基础，实现地籍调查的全覆盖，全面查清全市农村土地利用状况，全面掌握村庄内部宅基地、工业用地、公共设施用地、商业用地等各类用地的结构、数量和分布，建立和完善土地调查、统计和登记制度，构筑起一套完整的地权管理体系，有效地保障土地的所有者、使用者的合法权利； （2）建立标准、科学、规范、现势的村庄调查数据库，构筑起村庄调查基础信息平台，对调查成果实行信息化、网络化管理，实现土地资源管理科学化、现代化，进一步发挥土地资源信息在全市国土资源管理事业中的基础和支撑作用，为我市的社会经济全面、协调、可持续发展提供保障； （3）完善地籍管理工作模式，探索一套符合我市实际的土地资源信息的调查统计、及时监理与快速更新机制，及时、准确、直观、真实地反映土地利用变化状况，做到图件、数据、实地三者一致； （4）培养一支人员精干、业务精通、技术过硬、作风扎实，服务村庄地籍调查成果快速更新的维护工作队伍。 2、主要任务 （1）在已开展城镇地籍调查范围外开展村庄地籍调查，按照统一的村庄地籍调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每宗土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况； （2）建立村庄地籍调查数据库，加快推进集体土地登记发证工作，实现信息网上流动，土地登记各环节均可在网上实现，进一步规范土地登记程序，提高工作效率，增加工作的透明度。数据库原则上统一使用市局开发的建库软件，具体建库工作由作业单位承担；日常管理、变更维护工作由数据建库单位或局信息中心负责；软件开发单位负责软件的日常维护或更新。 （3）调查统计及成果输出，在村庄地籍调查数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的各类集体土地利用数据，形成全市村庄地籍调查成果； （4）调查结果分析、评价，根据村庄地籍调查成果，结合相关资料信息，开展集体土地利用状况分析、评价，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。 （5）在全面调查的基础上，开展集体土地建设用地登记发证工作，对原已发证书要统一收回，按现状调查情况进行登记换发证，特别是对原村（居）委会代发的证书要进行彻底的清查换证，原档案资料要一并归档备查。 三、工作原则 1、坚持国家统一标准 为保证调查成果质量，我市村庄地籍调查使用全国统一的坐标系统、土地分类标准、技术方法和质量数据标准。 2、充分利用已有成果 对已有的土地权属调查、土地利用调查资料、图件、数据等成果，经复查、审核无误的均应使用，避免重复调查，以降低成本、提高效率。 3、实事求是、求真务实 村庄地籍调查应坚持客观、真实，保证成果准确、可靠，无论哪个环节都必须从严要求，不得弄虚作假。发现有伪造调查数据、篡改调查结果的，必须依照《土地调查条例》依法查处。 4、统筹规划、分布实施 各县（市）国土资源局、市局直属分局要根据本实施方案，结合本地实际，确定工作任务和工作重点，按计划精心组织实施。确保全市调查工作按时完成。 四、作业依据 1、权属调查依据 （1）1998年8月修订《中华人民共和国土地管理法》 （2）1998年12月通过《中华人民共和国土地管理法实施条例》 （3）《土地调查条例》（国务院令第518号） （4）2007年8月