法国国家低碳战略和碳预算 - 能源知识库.PDFVIP

法國國家低碳戰略和碳預算 ─設定各部門的溫室氣體減量目標，邁向低碳經濟的轉型 林祥輝 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 法國政府為實現 2050 年溫室氣體減量75%的目標，依據能源轉 型法之規定 ，於2015 年11月公布「國家低碳戰略」，提出到 2028 年 的前 3個「碳預算」期，設定各部門的溫室氣體排放上限，採取提高 能源效率、開發再生能源、發展循環經濟、使用低排放材料等推動措 施；另外也採取配套措施，逐年提高能源消費的碳稅，以每公噸 CO2 排放計算，從今(2016)年的22歐元 / 公噸，將提高至2030 年的100歐 元/ 公噸。期望在國家低碳戰略的推動下，降低國家碳足跡，邁向低碳 經濟的轉型。 關鍵字：低碳戰略、碳預算、碳稅 一、前言 法國於2015 年 8 月 18日頒布「邁向綠色成長之能源轉型法」 簡稱能源轉型法( )[ 1] ，設定中 長期的溫室氣體減量目標：到 2030 年 減量 40% 、2050 年減量75%( 以1990 年為基準) 。為了實現邁向低碳 經濟的該目標，法國政府依據能源轉型法第 2015-992號法令，導入 「國家低碳戰略(La stratégie nationale bas-carbone, SNBC) 」，提出如何 減少溫室氣體排放的方針，同時也設定轉型到低碳與永續經濟的期程 [2, 3] 。 法國生態、永續發展暨能源部則於2015 年11月 13日公布「國 家低碳戰略(SNBC) 」，在SNBC中設定了運輸、建築、工業、農業、 能源及廢棄物管理等各部門的溫室氣體減量目標和相關推動措施，期 1 降低國家碳足跡，邁向低碳經濟的轉型 [4] 。 依據國際能源總署 (IEA)的統計資料，法國 2013 年初級能源總供 給量(253 Mtoe)中，核能占 42.9% 、石油27.6% 、天然氣15.1% 、煤炭 4.8% 、生質燃料廢棄物/ 6.4% 、水力2.4% 、地熱等再生能源只占0.8% ； 至於，2013 年發電量的組合中，核能占74.0% 、水力13.2% 、再生能 源 3.8% ，低碳電力合計就占91% ，如圖1所示 [5, 6] 。在能源轉型法 的目標中，到 2025 年核能發電量占比要降至50% ，到2030 年再生能 源含水力( 發電量占比要提高至) 40% ，這顯示低碳電力仍維持90%左 右，並以提高再生能源電力占比，彌補核電比率的降低。 初級能源總供給量 253 Mtoe 總發電量 5725.17億度 圖 1 、法國2013 年初級能源總供給和發電量之組合[5, 6] 法國由於核能和水力的發電量占比大，所以法國的人均二氧化碳 排放量比其他已開發國家都低 ，法國為4.8 公噸CO / 人，歐盟28國 2 平均為6.6 公噸CO / 人。儘管法國2013 年的溫室氣體排放量比1990 2 年已經降低11% ，且從2005 年至2013 年平均每年減量約800萬公噸 CO 當量。但是，為了達成 2050 年減量75%的目標，未來 35 年平均 2 每年仍須擴大減量為900~1000萬公噸 [2] 。因此，法國國家低碳戰略 有兩大戰略目標為： 1. 降低碳足跡：碳足跡為經濟決策的關鍵考慮因素，也就是在 產品的生命週期分析中，考慮到碳足跡，以限制產品在生產 和消費的過程中對環境造成影響， 此舉有助於地區的 「溫室 2