形成反腐败工作的整体合力.docVIP

加强职能部门的协调配合 形成反腐败工作的整体合力 中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。国家税务总局为了贯彻《实施纲要》和加强税务系统党风廉政建设工作，制定了《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，对建立和完善党风廉政建设的组织协调机制，形成反腐败工作的整体合力，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争提出了更新的要求和举措。建立和完善党风廉政建设的组织协调机制工作是一个内容深广的系统工程，在税收执法工作和党风廉政建设中具有不可替代的作用。税务部门如何建立和完善党风廉政建设的组织协调机制，纪检监察部门如何加强与人事教育、法规、财务审计等相关业务部门的协调配合，形成反腐败工作的整体合力，我们认为，应通过完善制度，规范内部行政管理权，积极推行各项公开，尤其是将群众关心的热点问题予以公开，以及管好“权、钱、人”制约权力，广泛接受内外监督，消除易发腐败的土壤和条件。具体应把握好以下四个方面。 一、明确主体、职责分明。 我们都明白：“所有的权力都易腐败，绝对的权力则会绝对腐败”、“不受监督制约的权力，必然导致腐败”。因此，明确负责领导、牵头单位和配合单位，纪检监察部门必须建立和完善党风廉政建设工作的组织协调机制，在落实具体任务时，牵头单位要主动负责，相关单位要积极配合，未明确牵头和配合任务的单位要主动做好相关工作，形成反腐败工作的整体合力，并建立相配合的制度监督体系，使制度监督工作步入法制化、规范化轨道。制度涉及面较宽，基本上涵盖了税务工作中涉及职能权力的所有方面，在税务机关内部实行多个监督责任部门监督。如：在选拔任用领导干部，基建项目和大宗物品招投标，增值税一般纳税认定，专票管理使用，税款征收、处罚，申请抵扣税款，所得税税前列支、减、免、缓审批，增值税减免审批，出口退税等环节进行监督，可以确保监督的完整性。但是，人事教育、法规、审计等相关业务部门如果对自身应有的协调配合、监督职能不明确和范围不清，没有认真履行“一岗两责”，很容易造成虚设监督权和监督部门间扯皮现象，导致监督职能不能正确履行，不能发挥应有的监督作用。所以，首先应确立纪检监察部门在制度监督主体中的主导地位。在税务机关内部，对制度的监督主要有纪检监察、法规监督、离任财务审计监督、人事教育监督四种方式。其中离任财务审计监督主要通过对领导干部调离的经济审计监督；人事监督主要通过对领导干部选拔任用环节实施监督；纪检监督和法规监督涵盖面最宽，它包涵了对人、事、财、党风廉政建设等全方位的监督。也就是说，这四种监督方式对应产生的监督主体包括四个：监察、人事教育、法规、财务审计等部门。由于人事教育、法规、财务审计部门对制度的监督都具有一定的局限性和片面性，而纪检监察则具有监督的广域性，所以，纪检监察部门要协助党组研究部署、组织、督促检查反腐倡廉各项工作，在制度监督中应起到总负责、总协调、总监督的作用，认真履行监督职能，对权力运行的全过程都要监督和制约，不仅要监督涉及人事调整的领导班子成员和受财务审计的领导，还要对履行职能的人事、财务部门的工作程序、方法、结果的客观性、正确性、公正性给予监督。其次，由于税收执法权和行政管理权涉及到人事、财务、党风廉政建设等诸多方面具体情况，相互之间有着不可分割的关系。所以，监察、人事教育、法规、财务审计部门不仅要履行职权范围内监督，还要对税务各部门、当事人的其他方面予以关注，一经发现其他方面的违规违纪行为，及时向相关监督部门通报，并由监察部门协调，转移监督权，进一步开展更直接、更具体的监督和查处。由此使领导干部算好“四笔帐”，不碰“四条高压线”，进一步从思想上树立正确的世界观、人生观、价值观。 二、领导重视，组织健全。 在税务机关内部，无论是监察部门，还是人事教育、法规、财务审计部门，都是内部监督机构，其开展工作，履行监督职责，只能是在同级税务机关党组和上级纪检监察部门的领导下，对本单位内部机关、领导干部、工作人员进行。在这种监督体制下，加强组织领导尤显重要，应着重做好“五个到位”。一是认识到位。各部门要加强学习，自觉地把认识和行动统一到“依法治税，依法行政”和“立党为公，执政为民”的高度上来；要树立监督就是爱护，接受监督就是接受帮助的思想；要树立加强监督是本质，疏于监督是不称职，不善于监督是失职的观念；要把“立党为公，执政为民”的思想理念始终贯穿税收工作的各环节，强化自我监督意识。二是教育到位。各级税务机关要加强“六个教育基地”的建设，通过开展正反两方面的典型教育，树立廉洁奉公、勤