公共事业管理方法技术.PPT

第十章 公共事业管理方法与技术 第一节 目标管理 第二节 人力资源测评技术 第三节 社会调查研究方法 一、目标管理的含义 1．目标 目标是管理的基础，已构成了整个管理活动的方向和评价标准。组织目标是组织目的或宗旨的具体体现。在操作的层面上，我们可以将组织目标看作是组织内的人们在一定时期内要努力达到的预期结果 目标的性质： （1）目标的层次性 （2）目标的多元性 （3）目标的时间性 （4）目标的协调性 （5）目标的确定性 目标的作用表现 ： （1）引导作用。目标既可以为管理者指明管理工 作的方向，也可以为组织成员指明工作努力的方向，因而具有引导的作用。 （2）激励作用。明确的组织目标能够激励个人为 之奋斗，也能够激励组织成员进行群体协作和群体奋斗。而且一旦目标实现，对个人及群体都有极大的鼓舞，因而具有明显的激励作用。 （3）考核标准。实践活动中，评价管理者和组织成员绩效的标准有许多，但相对科学的标准应该是目标，目标是考核管理者和组织成员管理绩效和工作绩效的客观标准 目标管理 目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。目标管理，实质上是一种面向成果的管理。它对人们提出的要求并不在于工作本身，而是工作成果。“一切为了成果”是目标管理最响亮的口号。 目标管理中的管理制度和一般管理制度样，是一个由多种要素组合起来的综合体。从过程的角度看，目标管理由制定目标，实施目标评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督，控制等活动。只有将这些步骤、活动综合起来，形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。 目标管理 目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。目标管理，实质上是一种面向成果的管理。它对人们提出的要求并不在于工作本身，而是工作成果。“一切为了成果”是目标管理最响亮的口号。 目标管理中的管理制度和一般管理制度样，是一个由多种要素组合起来的综合体。从过程的角度看，目标管理由制定目标，实施目标评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督，控制等活动。只有将这些步骤、活动综合起来，形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。 目标管理的四个构成要素 ： 1）明确目标。这是目标管理的首要要求。也就 是目标不仅要简明扼要，而且要转换成定量的目标,以便度量和计算。 2）参与决策 3）规定期限 4）绩效反馈。目标管理寻求不断地将目标完成的情况反馈给组织成员，以便他们能够调整自己的行为。这种不断的反馈还包括定期举行正式的评估会议，使管理者和下属共同回顾和检查目标的进展情况。 目标管理的过程、特点与局限： 目标管理是一个复杂的过程。目标管理的完整过程，大体可以分为四个步骤。 （1） 建立目标体系 （2) 明确责任 （3） 组织实施 （4） 考核与反馈 与一般管理方法相比，目标管理主要有以下特点： （1）分权与自我控制的管理。目标管理基本上以麦克雷戈的“Y理论”作为人性论基础。它认为，人们应该也能够为组织做出自己的贡献，因此它赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责。为完成任务．履行职责，它将传统组织中集中于上级的权力尽量分配给下级，让他们自己作出决定，自己采取行动，自已纠正偏差。与那些集权的、强调上级监督、控制的管理相比，它是一种分权与自我控制式的管理。 （2）参与式管理。目标管理不仅象传统管理理论那样重视组织目标和管理目的，而且还将其视为一种激励下级、开发和培养下级能力的手段。在诸如目标的制定、计划的实施．成果的评价，经验和教训的总结等方面，并不是由上级单方面决定，而是下级在充分自主的情况下，通过与上级沟诵，协商来共同决定。因此，目标管理是一种民主参与式管理，它要求上级部门充分发挥下级的能动作用，积极参与到各项管理决策中来。 目标管理在实践中的局限性主要表现在以下几方面： （1）管理者对目标管理的涵义和运用方法缺乏深刻认识。 （2）制定符合实际的目标存在多种障碍。 （3）目标管理中使用的目标都是短期目标。 （4）缺乏灵活性 二、目标的制定 1．制定目标的依据。 公共事业部门目标的确定，依赖于环境对它的要求，以及为应付环境的挑战而对组织自身提出的要求。一般来说，这些要求大致可分为五个要素，具体如下： （1）法律政策要求。 （2）上级要求。 （3）服务对象的要求 （4）前期目标完成情况。 （5）组织现状。 上述五个方面的因素，都是公共事业部门目标制定的直接影响因素。除此之外，特定时期的社会政治．经济、文化、历史．人口等环境因