新政策新高企科技部火炬中心段俊虎2009年5月北京.pptVIP

新政策 新高企科技部火炬中心 段俊虎2009年5月.北京 提 纲 一、国家政策，国家意志 二、结合国情，特点突出 三、进展顺利，成效显著 四、正视困难，坚持方向 一、国家政策，国家意志 1、政策沿革 2、成效及缺憾 3、形势需要国家出台新政策 4、新政策体现国家意志 1、政策沿革 --1988年国务院批准实施火炬计划（高技术产业促进计划） --1988年国务院批准中关村实验区,其后又分批批准设立53个国家高新区 --1991年邓小平“发展高科技，实现产业化” 高新技术企业是高技术产业化的主体 界定高新技术企业并促进、扶持其发展，极为必要 ◆ 1991年国务院授权科技部开展国家高新区内高新技术企业认定工作（国发[1991]12号文件),科技部印发认定办法,经认定的企业享受15%所得税优惠政策 ◆1996年科技部发布《国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》，但未配之以税收优惠政策 ◆2000年科技部修订《国家高新技术开发区高新技术企业认定条件和办法》 2、成效及缺憾：成效(国家) 促进经济发展：56047家企业，07年实现营业总收入10.477万亿元；完成工业增加值2.211万亿元，占全国工业企业工业增加值的20.6%；实现利润6684亿元;上缴税额4851亿元;出口创汇3684亿美元 推动技术创新:年末1452万从业人员中科技活动人员占19.3%(280万);科技经费支出4623亿元,其中研究开发经费支出1995亿元,占全社会研究开发经费支出的54.5% ☆高新技术企业已成为我国经济发展的主力军和高新技术产业化的一面旗帜 2、成效及缺憾：成效（企业） 品牌：标志着产品的技术水平和企业的产业化能力 实惠：07年区内高企享受所得税减免188亿元（05年88.6亿元,06年110亿元）;作为无形资产,在融资、并购、上市过程中，亦受益匪浅 2、成效及缺憾（政策的主要缺陷） 部分条款过时(依据产品目录认定，以有限和有形的产品掩盖了无限和无形的技术) 领域涵盖面不全（新兴技术和产业，技术服务业） 研发投入与销售收入之比指标统一为5%，不符企业发展规模与研发投入强度的一般规律。指标体系不健全（无自主知识产权等指标） 缺少监督机制 区内外企业不同待遇 财税部门不参与认定过程 2、成效及缺憾（认定工作中的主要问题） ★无自身研发内容的产品加工企业占较大比重 ★新兴技术产业和高技术服务业未得到支持 ★区外企业被迫到区内注册 ★各地掌握尺度不一 ★税务部门认同度低，企业未得到应得实惠 3、形势需要国家出台新政策 如前所述,势成必然 建设创新型国家对高新技术企业作为创新主体和研发投入主体的要求（现实：全国规模以上企业开展科技活动的仅占25%，研究开发支出占企业销售收入的比重仅占0.56%，只有万分之三的企业拥有自主知识产权 ） 《国家中长期科技发展规划》配套政策 《企业所得税法》及实施条例的要求:国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;国家相关部门制订实施办法 4、新政策体现国家意志 通过鼓励创新的政策导向和新税制的引导功能，增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级(国家政策体现国家意志); 严格标准，强化管理，建设、保持和扶持高质量的高新技术企业集群（国家团队） 二、结合国情，特点突出1.突出创新2.公平公正3.合作共推4.监管分离5.规范高效6.网络流程 1.突出创新 在《国家重点支持的高新技术领域》内从事研发生产经营活动，且对主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权 以研发投入占销售收入比重、高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的比重等为核心门槛指标 2.公平公正 不论地域（不含港澳台的中国境内）、不论身份（内外资、国营民营），同一指标体系，一视同仁 企业自愿，专家评审，会商认定，公示公告 3.合作共推 科、财、税三部（局）建立了联合工作机制：领导小组决策重大事项；办公室负责工作指导、监督检查、信息管理 省级科技主管部门与同级财政、税务部门组成认定管理机构，共同开展认定管理工作 认定与享受政策同步进行 4.监管分离 认定管理：省级认定管理机构 监督检查：领导小组办公室；社会投诉；纪检检察部门 5.规范高效 《高新技术企业认定管理工作指引》规范了各 角色的条件、职责、权限、禁区及罚则 《工作指引》明确了各认定指标的定义、内涵 及应用（核算、测度、评判） 《工作指引》规定了认定机构由收到企业申请材料到作出认定结论的时限 领导小组办公室对认定的企业采取备案制，不批复 6.网络流程 开