宣城本级2015年国有建设用地供应计划.docVIP

宣城市本级2015年度国有建设用地供应计划 编 制 报 告 宣城市国土资源局 二O一五年三月 目录 一、计划编制的目的、意义和依据 1 （一）计划编制的目的 1 （二）计划编制的意义 1 （三）计划编制的依据 2 二、计划编制的指导思想、基本原则和适用范围 3 （一）计划编制的指导思想 3 （二）计划编制的基本原则 3 （三）计划编制的适用范围 4 三、计划编制的背景 4 （一）宣城市概况 4 （二）计划编制的条件 4 四、计划编制的技术路线 5 （一）计划编制的流程 5 （二）计划编制的技术路线图 5 五、计划编制的过程 6 （一）国有建设用地供应计划内涵 6 （二）计划指标的预测 7 六、计划指标及配置 8 （一）国有建设用地供应总量 8 （二）国有建设用地供应结构 8 （三）国有建设用地供应布局 8 七、政策导向 9 （一）优化空间布局 9 （二）优化土地供应结构 9 （三）促进土地集约节约利用 9 八、计划实施的保障措施 10 （一）充分发挥政府土地储备和供应中的作用………………………………………….10 （二）及时公开计划，增强市场透明度………………………………………………….10 （三）加强协调配合，保证年度计划指标有效落实…………………………………….10 （四）实施动态监测，为土地供应计划有效执行提供科学决策依据………………….10  随着社会经济发展和人口的不断增加，人地矛盾将会日益突出，加强土地资源供需平衡研究保障了土地资源可持续利用，保了经济社会发展的前提和基础。 （一）计划编制的目的 为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，科学安排国有建设用地供应，切实加强国有建设用地供应管理，根据中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发[2010]117号）和《土地利用年度计划管理办法》规定，编制宣城市本级2015年度国有建设用地供应计划，对本年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排。 （二）计划编制的意义 国有建设用地供应计划是对国有建设用地供应总量、结构、布局、时序等作出的科学安排和合理分配，是国土资源管理部门参与宏观调控的重要抓手，是地方国土资源部门行使管理职能的重要依据，编制国有建设用地供应计划，具有重要的现实意义。 1、增强政府调控能力的重要手段 一方面，编制国有建设用地供应计划能够控制土地供应总量，有利于政府加强土地供应政策实施，增强运用土地政策调控经济运行的主动性，优化土地利用结构，促进土地集约利用；另一方面，能够使投资者通过国有建设用地供应计划信息正确分析市场前景，形成合理的心理预期，保证土地市场和房地产市场公开、安全、平稳运行。 2、为土地利用等各项规划实施提供有效载体 供应计划中出让土地的用地性质是依据土地利用总体规划、城市总体规划、分市规划等确定，由于其是土地供应的执行计划，可操作性较强，它的实施直接保证了城市规划的实施。 3、科学引导地市基础设施建设和发展方向 通过土地开发供应计划保证重点发展市域的开发、政府通过国有建设用地供应计划来合理分配资金投向，并按照规划的要求组织土地出让，确保重点发展市域的基础设施适度超前建设，以此来引导城市开发的方向。 （三）计划编制的依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》 （2）《中华人民共和国城市房地产管理法》 （3）《中华人民共和国城乡规划法》 （4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号） （5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号） （6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号） （7）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号） （8）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号） （9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号） （10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号） （11）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号） （12）《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发〔2006〕296号） （13）《限制用地项目目录（2006年增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年增补本）》（国土资发〔2009〕154号） （14）《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号） （15）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号） （16）《国土资源部关于发布和实施工业项目