代工贸易与出口政策台大经济系.PDF

DOI: 10.6277/TER.2014.423 .2 代工貿易與出口政策 吳世傑 ．陳宏易∗ 代工產業是台灣目前出口的主力, 然而代工產品的銷售管道通常都 掌控在國際知名或大廠商的手上, 導致後者可以利用專買或寡買的 優勢決定產品代工的價格。 在這篇文章裡, 我們發現代工出口國家 的最適貿易政策乃是對其產品課徵出口稅。 但是, 只要代工業者具 有開拓市場的能力, 或是能夠取得其他的銷售管道時, 最適的出口 政策則是採用出口補貼。 本文還討論了跨國企業擁有 自製生產與代 工的情況, 我們發現上述政策建議在讓代工市場的買賣雙方都擁有 替代選擇的情況下依舊成立。 關鍵詞: 國際代工, 收尋成本, 替代銷售管道, 出口政策, 專買 JEL 分類代號: D21, D23, D43, L13, L23 緒論 「出口擴張」 是台灣在 1960年代主要的經濟發展策略, 其主要的推動項 目 係以 「海外加工基地」 的定位為西方多國籍公司進行代工的業務。 這項政 策隨著加工出口區的設立, 由成衣、 紡織、 家電代工等製造業起步, 很快的 擴散到加工出口區之外的中小企業。 以 1960年代後期至 1970年代前期, 在台灣產業界扮演重要角色的成衣業為例, 台灣早期成衣業的外銷主要是 日本紡織業來台投資, 再經由日本商社外銷。 台灣業者只負責加工, 然後 經由日商出口。 後來歐美進口商陸續在台設立採購據點或代理商, 直接下 ∗作者分別為國立中山大學政治經濟學系副教授與東吳大學國際經營與貿易學系教授。 陳宏易為通訊作者。 本文承蒙國科會給予經費補助 (NSC100-2410-H-110-022), 謹致謝 。 作者同時感謝王佳琪教授、 兩位匿名評審與執編評審提供諸多建設性的評論與建議, 使本文更臻完善。 經濟論文叢刊 (Taiwan Economic Review), 42:3 (2014), 333–361。 國立台灣大學經濟學系出版 334 吳世傑 ．陳宏易 單給台灣廠商; 台灣本地貿易商亦開始直接和國外客戶接洽, 將訂單交由 台灣廠商生產。 不論透過 日本商社、 歐美進口商、 或是台灣貿易商 自國外 客戶取得訂單, 都屬商業代工。 代工貿易的生產模式讓台灣生產者免除了行銷的問題, 可以專注在生 產與成本降低的研發工作, 造就了台灣在 1980年代成為全球知名的 「雨傘 王國」、 「鞋帽王國」、 與 「自行車王國」 等美名。 時至今 日, 台灣的經濟成就 有很大的部分仍然 賴於代工產業的出口, 特別是資訊電子產業。 依據行 政院主計處公佈的國內生產毛額數據, 在 2010 年, 電腦、 電子產品及光學 製品製造業與電子零 件製造業的國內生產價值達新台幣 1.85兆元, 佔台 灣製造業與國內生產毛額比重分別為 52.04% 與 13.55%。 另一方面, 台灣 的資訊電子產業硬體產值亦高居世界第四, 僅次於美國、 日本、 與中國大 陸。1 然而, 代工生產在產業鏈的附加價值分配裡所能占到比例甚為微薄, 亦 是台灣代工業長期面臨的事實。 根據 2012/2/16 《經濟日報》 的報導, 蘋果 公司曾公佈其近期以來與海外代工伙伴分享利潤創造的財報統計, 資料顯 示每賣一支 iPhone 手機, 蘋果輕鬆地賺進 55%利潤, 南韓供應商拿到 6%, 而台灣代工廠頂著高科技的光環, 日夜趕工下, 也僅拿到 1%。 這種薄利的 情況, 不僅存在於手機業, 也正是當前台灣大部分代工產業的寫照。2 坊間學者與專家對於造成目前台灣代工產業窘境的討論非常多。 我們 整理了一下這些意見, 並將大多數人都提到的問題羅列為下列三點。 一、 自家兄弟廝殺激烈: 台灣代工產業的製造能力相當驚人, 但可惜的是, 幾乎 每項產品都同時有數家台商為了搶奪訂單互相砍價, 價格越殺越低, 低利 遂成為常態; 二、 研發能力不足: 國內不少廠商忽略