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农业科研单位财务管理问题对策及思索摘要：财务管理是农业科研单位实施项目和管理项目的重要内容，科学、严格地规范农业科研单位财务管理，对提高农业科研单位管理和决策能力，实现快速发展至关重要。本文就目前农业科研单位财务管理中存在的一些问题进行分析，提出相应的完善对策。 关键词：农业科研单位 财务管理 对策 随着社会经济的发展，农业科研范围的扩大，农业科研经费的来源渠道和资金需要量日益增多。过去的计划科研财务管理模式和现在科研体制改革与科研发展不相适应，因此，农业科研单位应从实际出发，分析目前财务管理中存在的问题，结合财经法律法规的规定，积极探索适合本单位发展的财务管理体系，为农业科研单位快速发展提供良好的财务服务环境。 一、农业科研单位财务管理中存在的问题 1、经费严重不足，导致预算管理执行难 一般来讲，财政部对预算单位实行“二上二下”的流程进行预算管理，即预算单位根据单位发展实际编制下一年度预算建议数，财政部根据预算建议数下达各预算单位预算控制数，预算单位根据预算控制数编制预算草案上报财政部，财政部审核预算草案报国务院审批后，再报全国人民代表大会预工委和财经委审核，最后提交人代会审议，财政部根据人代会批准的预算草案批复预算单位并负责执行。 农业科研单位预算管理是保证单位正常运转的关键，虽然在编制预算时进行全面，科学的考虑，但在实际执行时很难按照预算编制执行。因为我省特别是安顺市农业科研单位的资金来源属财政差额拨款，科研人员工资差拨就达40%以上，基本建设费和科技三项费也严重不足，单位立项开展的项目及公用经费即使单位预算了财政也不给予考虑，导致科研收入来源很不稳定，这就造成财务管理实际执行与预算管理执行存在很大的偏差，未能很好地执行“二上二下”的预算编制流程，给财务工作带来很大困难。例如安顺农科所2011年科研经费预算650万元，实际科研经费支出628.54万元，而财政只拨事业费（人头费）488.68万元，经费缺口131.86万元（每年仅工资一项就缺口上百万元），公用经费单位还要自行解决，保障单位正常运转压力逐年加大，造成经费预算管理执行难。 2、项目预算与财务管理不协调 由于贵州财政收入较低，科研单位为了整活资源，科研项目立项设立的科目范围广；例如设推广费、研发费用、劳务费等，然而，财务立账是严格按照国家财务准则规定科目进行设定。核算过程中财务人员又未参与其中，被动地按照正常财务制度核算科研经费的使用，很少能够满足项目执行需求，导致项目预算与财务管理不协调。 3、资产管理有待加强，制度需要完善 每年科研单位根据当年工作实际进行资产采购，但在实际工作中对共用的资产进行集中管理不够到位，造成资源浪费。例如由于各科研部门研究内容和对象不同，使用的研究设备不同，有些共用的工具、资产，部门之间灵活调剂使用不够，不利于国有资产的整活。有些部门仍然存在资产已经老化报废，但按未规定程序履行相关报废手续，以致财务无法办理核销，造成账实不符。 4、内部控制不够完善 农业科研单位内部控制意识有待提高，由于管理人才相对匮乏未很好地执行不相容职务相互分离，存在一人多岗、多肩挑现象。由于农业科研事业单位是非盈利单位，购销业务很少，一般购买肥料、农药、农膜等农用物资及办公用品等是现采购现使用，存货很少，各部门每年有少量科研产品自行想办法销售，销售时不开具销售单就销售出去，直到收到货款时财务人员才知道有销售业务发生，统一管理存在一定困难，这就造成财务对采购、仓库、销售失控，未达到采购与验收管理，开单收款与销售内部牵制目的，容易出现舞弊及管理混乱现象发生。 5、财务人员有计划的轮岗难以开展 农业科研单位的主体岗位是农业科研，由于受编制和工作单位所在区位的限制，较难引进财务专业技术人员，财务工作个别岗位由非专业会计人员承担，大多没有经过系统的会计与财务管理学习与培训，业务素质不高，多年形成的领财政工资并且是不高的差额工资，使他们安于现状，对新知识、新制度学习能力较弱，遇到新情况、新问题很难准确判断解决，被动地从事财务工作，使他们不敢承担责任，缺乏创新意识，出现很多非主观意识上的工作差错，不能及时提供客观、可靠的会计信息，易使领导决策错失良机。 二、完善农业科研单位财务管理的对策 1、对科研生产费实行预算管理 预算是单位借以设定一定时期所要完成的特定目标，完成目标所使用的资源，以及衡量目标是否达到的标准。农业科研单位大多属于公益性科研机构，没有实体，不能创收，政府应该按照国家有关政策纳入全额预算管理，减轻科研单位压力，有利于实行科研单位的预算管理。差额拨款的农业科研结构应根据财政每年人头按差额拨事业费，但对单位进行全面预算后，确立每一个部门的工作目标，强化成果开发，扩