农民专业合作社制度制度经济学审视.docVIP

农民专业合作社制度制度经济学审视摘 要：在制度经济学看来，制度可以作为一种规则、一种习惯，也可以作为一种组织。制度在人类社会生活中可以为人提供行为模式、为人的行为提供预期减少不确定性、能够降低交易成本。制度经济学关于制度的研究对法律制度具有一定的指引和省示作用。《农民专业合作社法》构建了我国农民专业合作社法律制度，但是以制度经济学关于制度的研究来分析就会发现，该制度具有建构理性主义的色彩，存在制度价值无法得到发挥、制度运行成本较高等问题。农民专业合作社制度的构建应当尊重非正式制度的影响和演进理性主义的积极作用，并尽可能降低制度运行成本。 关键词： 农民专业合作社 正式制度 制度价值 演进理性主义 中图分类号：DF413 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2013）02-0045-09 一、问题的提出 《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）已经于2007年7月1日正式实施，这部法律对我国农民专业合作社进行了系统的规定，是我国第一部合作社法，其具有重大历史意义，标志着中国合作社发展进入了一个新阶段。但是，该法实施的效果似乎并不十分尽如人意，虽然农民专业合作社的数量不断提高，但农民专业合作社应有的意义和价值似乎没有得到很好的体现，利用对农民专业合作社财政扶持及优惠政策的挂牌农民专业合作社有之，乡镇领导为了完成任务或争取政策支持、刻意追求农民合作社建设分布范围上的广泛和数量的大幅度提升而强行组织“催生”出来的农民专业合作社也有之；社员对合作社的信任度不高，社员大会、理事会、监事会等运行不规范，管理随意性大，民主参与程度低，资产管理混乱更是普遍现象；组织规模小、服务内容单一，忽视互助合作的本质，局限于解决农民“卖难”问题的现象也相当突出。 《农民专业合作社法》对农民专业合作社设立的宗旨、治理结构、收益分配等都有明确的规定，在现实生活中却被扭曲和虚化，是制度本身的问题还是制度以外的问题，如何使农民专业合作社更好地嵌入我国的农业生产领域，使农民专业合作社制度既符合中国农村的经济风土，又吻合市场经济的时代脉搏，是非常值得研究的问题。 二、制度经济学关于制度的经典阐释 制度是社会科学中一个非常重要的研究对象，政治学研究政治制度，经济学研究经济制度，法学研究法律制度，伦理学研究伦理道德（非正式制度）。从宏观上讲，无论是政治制度、经济制度还是法律制度，在制度经济学①看来都属于制度范畴。农民专业合作社制度是由《农民专业合作社法》确立的在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的一种制度，属于制度经济学研究的制度范畴。 （一）制度及制度类型 在制度经济学中，制度有多种分类，其中主要的分类是将制度分为正式制度和非正式制度。正式制度也称为正式规则或正式约束，指人们主要是公共权威机构有意识创造的一系列法律法规等制度形态；非正式制度也称为非正式规则或非正式约束，主要包括价值观、道德观念、伦理规范、风俗习惯和意识形态等。这种分类主要来自于经济学家诺斯，他认为：“制度可分为正式制度与非正式制度：正式制度是指人们自觉发现并加以规范化和一系列带有强制性的规则。正规规则包括政治（及司法）规则、经济规则和合约。这些规则可以作如下排序：从宪法到成文法与普通法，再到明确的细则，最终到确定制约单个合同，从一般规则到特定的说明书。非正式制度包括行为准则、伦理规范、风俗习惯和惯例等，它构成了一个社会文化遗产的一部分并具有强大的生命力。非正式制度是正式制度的延伸、阐释或修正，它是得到社会认可的行为规范和内心行为准则。”②正式制度一般是有形的、成文的，主要依靠国家强制力量得以施行，在国家层面上，法律是正式制度的典型代表；非正式制度是人们在长期交往中无意识形成的，是对正式制度的补充、拓展、修正、说明和支持。非正式制度的建立早于正式制度，具有持久生命力，并构成代代相传的文化的一部分。非正式制度具有较强的心理意义和文化意义，心理意义表现在对人的行为动机、理由、意图、态度具有引导性；文化的意义表现在对惯例、价值、规范的文化传承。 （二）制度的生成与演进 制度的生成与演进，在经济学上也称为制度的变迁，是制度经济学研究的核心内容，对制度生成与演进的机制和理路进行研究，有助于发现和理解历史不断进步的路径和原因。在经济学的当代制度分析史上，对于制度生成与演进的进路，美国经济学家安德鲁·肖特在其《社会制度的经济理论》中进行了归纳，他辨识出了经济学说史上对制度产生机制认识上的两种进路：一种是亚当·斯密—门格尔的演化生成论传统，另一种是康芒斯的“制度是集体行动控制个体行动”的制度设计论传统。前一种传统在哈耶克的“自发社会秩序理论”以及诺齐