化学武器公约OPCW.PDFVIP

禁止化学武器组织 缔约国大会 第一届审议大会 RC-1/NAT.12 2003 年 4 月 28 日至5 月 9 日 29 April 2003 CHINESE Original: ENGLISH 大不列颠及北爱尔兰联合王国 《化学武器公约》实施中出口管制的作用 1. 导言 《化学武器公约》（以下称“《公约》”）载明了一系列义务和禁止，为所有缔 约国所接受，因为它们的大目标一致，都是要在世界范围内消除化学武器。缔 约国在《公约》第一条下接受的关键义务包括“在任何情况下决不 …… 直接 或间接向任何一方转让化学武器”或“以任何方式协助、鼓励或诱使任何一方 从事本公约禁止一缔约国从事的任何活动”。这项规定旨在制止化学武器的获 取，无论是国家方面的获取还是非国家行为者、即恐怖分子方面的获取 — 在目 前形势下此种制止对于后者确实同样重要。本文探讨的是出口管制在《化学武 器公约》这一要素实施中的作用。 2. 定义 出于本文的目的，出口控制这一用语界定为一套有效的国内立法或规范措施的 制度，以确保不出口任何其用途为《公约》所禁止的设备、材料、技术或资 讯。有效的出口管理制度所包含的，不仅是必要的立法和规章，而且还要有执 行这些立法和规章的有效的行政和法律程序，包括对违犯行为的适当刑事处 罚。 3. 《公约》规定的具体出口管制义务 为履行《公约》第一条规定的不直接或间接向任何一方转让化学武器的义务， 有效的出口管制是必要的。但《公约》还规定了一些只有通过有效的出口管制 才能加以履行的具体义务： - 《公约》《核查附件》（以下称“《核查附件》”）第四A 和 B 部分禁 止向非缔约国转让附表 1 化学品，禁止向第三国再转让，只有为特定用 途才允许向缔约国转让，限制了这种转让的数量，并规定要对这种转让 作年度宣布； CS-2003-3376(C) distributed 20/06/2003 *CS-2003-3376.C* RC-1/NAT.12 page 2 - 按照《核查附件》第七 C 部分，从 2000 年 4 月 29 日开始禁止向非缔约 国出口附表 2 化学品。但是，缔约国大会同意，低浓度者和消耗性商品 应免受这种禁止，因为如果认为对《公约》构成的危险很小或可以忽 视，则不应对贸易施以不合理的限制； - 按照《核查附件》第八 C 部分，对非缔约国出口附表3 化学品时需要有 最终用途证书。仍然是，大会在 2000 年同意，低浓度者和消耗性商品应 免于执行这项规定；以及 - 按照《核查附件》第七和第八部分，缔约国应宣布附表 2 、3 化学品进出 口的全国合计数据，以便提高透明度并增强信心，让所有缔约国知道这 些化学品没有转用于武器目的。 4. 《公约》规定的出口管理制度的性质 4.1 很清楚，为使其一般性和具体的《公约》义务都得到履行，缔约国必须实行有 效的出口管理制度。这种制度必须使缔约国能够对任何出口的附表化学品具有 高度的信心，即其计划用途是《公约》第二条所允许的，不会挪用于进攻性的 化学武器方案。 4.2 但是，联合王国认为仅靠出口管理制度处理附表化学品的问题是不够的