“顶层设计” 视角下及大虎山地区国土空间设计概述.docVIP

“顶层设计” 视角下的大虎山地区国土空间设计概述发布：理论学习室 一、黑大整体模式设计的可行性论述 大虎山地区与黑山地区从地理测量层面是一个“哑铃型”构造是不争的事实，尽管近些年很多资深人士曾先后提出“黑大市”构想并试图将其在实践层面上加以实现并非是没有依据。早在1958年当时中共黑山县委、县政府就从理论层面上提出这种构想，但出于人口、资源、环境不能满足现实因素制约没能提到可行性研讨上来，经过几任县、乡（镇）50多年来的不懈努力，“两镇一区”顶层设计方案得以实施。 黑山县城到大虎山镇区约9公里路程，其间狭长地带为直线分割成两个扇面形。根据这个特点，从2009年到2011年两年间，县政府拿出相应资金进行路网和基础设施改造。在省委、省政府“五点一线”整体设计下，在县城和镇区之间构建县级庞河工业园区并与2009年7月得以正式破土动工，现已完成“七通一平”主体工程，诸如江苏雨润集团、国电和风、辽宁电网等大型项目已经开始陆续入驻园区，逐步实现园区主体部分与镇区连为一体现实设计。为此，县委、县政府对大虎山地区国土设计细化方案的出台就显得尤为重要。 2010年8月县长汪兴在大虎山镇召开了有关支持大虎山镇构建工业园区的调研会议，他表示应举全县之力支持大虎山立即建立、构建具有地区实力的工业支柱产业并逐步加快区域经济技术开发步伐。从理论和现实两个层面来讲，县委、县政府已经将黑大整体模式设计上升到了顶层设计层面并逐步成为现实。 二、“两镇一区”主体设计和“副城化”框架束缚 经过50多年几届县委、政府在经济、政治、文化与社会各个层面努力，我们县、镇两级政府部门已经开始对大虎山地区纳入黑山主城区顶层设计紧迫性作出必要的行政干预，于2010年开始提出“两镇一区”的顶层设计构想。但长期积累下来的大虎山地区“副城”发展框架在纳入主城区设计实践中会如影随形地产生消极影响。 这里提出的“副城化”实际上指的是在过去很长一阶段，大虎山地区被惯性地认为处于黑山附属性地位，无法有效地与黑山区域共享财政、政策、资源等因此一直处于乡镇本级层面的发展，不仅在速度和效率上无法与黑山县城对接。因此当前主要任务是应从思想、实践层面上根除副城化的发展模式。根据《黑山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》内容有关大虎山地区发展规划来看，县委、县政府已经从实践层面上将其纳入到黑大整体设计中来，从二三产业建设方面不仅巩固原有优势项目的同时扩大产生“马太效应”具体在“十二五”期间，黑山县将投资15000万元对大虎山和盛综合交易市场进行改扩建，扩大市场场地，建设防雨棚，购置电子泵，修排水站总计46平方米；投资15000万元扩建大虎山镇蔬菜批发市场交易场地，市场广场铺装彩砖，排水工程，建半封闭交易大厅，总计6.5万平米。未来，大虎山镇将在三大市场基础上建设大型商场和步行街，真正实现以二产、三产强镇的规划目标。[1]黑山县委、县政府在未来五年就大虎山地区二、三产业规划设计规划、设计即符合地区现有的经济社会情况，有为未来城镇规划中重点建设解决的问题具体详尽地描述。 三、《全国主体功能区规划》出台对大虎山地区顶层设计的影响 （一）大虎山地区交通优势对顶层布局的影响 2010年12月由国务院下发的《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》）是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标和社会主义现代化建设长远目标，具有重要战略意义。在《规划》中特别地绘制了《全国交通优势度评价图》[2]，根据图示我们可以看到铁路沿线“沈山”线处于交通优势度处于最高到中等的过渡地带，大虎山国土空间正处于距离沈阳约120公里处，从自然地理属性上来看东距省会沈阳市120公里，距辽阳市130公里，南距鞍山市124公里，局盘锦市45公里北距阜新市90公里，西距锦州110公里，区域面积104平方公里，处于六大城市的辐射之中，其中耕地面积10万亩，均为平原，土壤肥沃，自然条件优越[1]。特殊的地理位置决定大虎山镇成为横贯东西，纵贯南北的交通枢纽地带。由大虎山国土空间自然优势可以看出，地区地理属性为人口、资源、经济和社会等奠定良好的空间基础。 （二）行政中心优化设置对国土顶层设计影响 对于黑山县现有县委、县政府所在行政中心位置是旧有框架下的坐标物设计模式，实际上以现有行政中心所在位置为坐标原点一分为二的“一轴两个扇面”设计模式已经无法有效承载新国土格局设置要求，按照同济大学设计方案，黑山县未来城市规划蓝图应该是以庞河产业园区为新轴心展开，随着旧城改造即现在城区主体路网改造和棚户区改造联合展开外加黑山县城外环建设已经使县城旧有格局发生实质性变