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关于房产税税收定位的反思【作　　者】王禹薛茜【作者单位】（南京审计学院南京 210036）【摘　　要】????? 【摘要】我国针对部分个人自有住房征收的房产税试点改革在2011年推出，但是关于房产税及个人房产税试点改革的定位和目标，《房产税暂行条例》未予明确。本文在对前人研究归纳总结的基础上，汲取上海、重庆的个人房产税试点改革的成果，试图对房产税的税收定位进行反思，提出房产税在税收体制改革、稳定地方财政收入、调节个人收入等方面的功能定位，并加以实证分析。【关键词】房产税?? 税收体制改革?? 个人房产税试点房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。据1986年国务院颁布的《房产税暂行条例》，目前房产税对涉税房产中的个人所有的非营业用房采取免税政策。全国商品住宅的销售均价自2002年2 092元/平方米一路飙升，到2013年达到了6 200元/平方米；12年间，上涨幅度高达196%。在学者们的争论不休中，在广大群众的关主之下，针对部分个人自有住房征收的房产税试点改革终于在2011年出台。但是关于房产税及个人房产税试点改革的定位和目标，《房产税暂行条例》没有相关表述，因此众说纷纭、值得深究。一、关于房产税目标和定位的不同观点对于房产税的主要目标和定位，存在着较大争论。总的来说，各界学者对房产税目标定位的观点大致可以归纳为三种目标论，即调控房价论、公共服务收费论、税制优化论。（一）调控房价论持有调控房价论学者的主要观点分为两类：一类是“有效调控论”，如夏杰长、安体富等学者认为房产税能够有效调节房价，达成调控房价的目标；另一类是“调控有限论”，如龚刚敏、杨斌、夏商末等，这些学者经过相应的理论模型和数据分析，认为调控房价的目标是房产税无法企及的。1. 有效调控论。在一些文章中，征收房产税被当作房价调控的工具，认为只要宣布征收物业税，房价就为应声而落，立竿见影。夏杰长（2004）、安体富（2010）认为房产税是多种经济杠杆的一种，开征房产税将有助于减少房地产投资开发风险，降低房屋成本，激活二手房市场，调节房地产供求和结构进而达到有效控制房价的效果。2. 调控有限论。龚刚敏（2005）、杨斌（2007）、夏商末（2011）在对房产税的开展进行数学论证和经济理论分析之后，认为房产税的开征对房产价值、租赁价格及政府行为没有实质性的影响，不仅无法对收入分配不公起到抑制作用，而且很可能产生福利损失。因此房产税对房价的调控作用有限。（二）公共服务收费论1. 服务购买论。持这类观点的学者认为，房产税本质上是居民住房产权的保护费和资源使用费，也有学者将此种观点称为“受益论”。换一个角度来说，房产税就是对政府提供的居民住房所在辖区的公共服务的“收费”，是一种可以“市场化”的“商品服务”。随着经济社会的发展，地方政府提供的公共服务水平是逐步提高的，而房产的交易价格只能反映其在交易时点的价值，无法反映交易时点后增值的那部分价值。通过征收房产税实际上是对住房因公共服务水平提高而增值部分的“服务购买”。这类观点认为通过征收房产税，可以提高资源配置效率，降低住房空置率，提高稀缺资源的使用效率。各级地方政府对房产税的热心很大程度是基于这种目标观点的。因为如果房产税是作为公共服务的“商品服务”的收费，通过“市场化”不仅可以增加地方政府的财政收入，改善地方政府对民众的服务水平，而且由于“市场化”特性，该项税收理论上不会对房地产市场起到任何价格扭曲和资源挤出的效应。吴群、曲福田（2009）对南京商品住宅进行了实证研究，认为房产税在内的不动产保有税，可以提高资源配置效率，提高稀缺资源的使用效率。杨卫华（2010）认为，房产税制改革的目的有四个：一是规范房产税费征收，平衡税收负担。二是更好地发挥房产税的调节收入分配的作用，缩小贫富差距。三是优化税制结构，增加地方财政收入。四是发挥税收对房地产市场的调节作用，优化房地产资源配置，平抑房屋价格。2. 二次征税论。持这类观点的学者是房产税试点改革的“反对派”，他们认为房产税是土地使用金的二次征收，严重扭曲了房地产市场价格，对当前高涨的房地产市场无疑是火上浇油。?香港中文大学教授郎咸平（2010）认为，个人房产税从法理上来说并不合法，如果监管不力，容易造成地方政府的滥权和更大的腐败。而且房产税是唯一不创造收入的税种。他指出房产税与增值税、营业税、所得税等税种不同，是政府主动上门收取的，并且不是来自于某项收入，属于二次征税。（三）税制优化论站在国家宏观调控和深化体制改革的角度，房产税试点改革确实是税制优化的一个重要环节和必经之路。易纲（2007）将房产税作为整体财税改革的一环，将房产税的作用归纳为几个方面：有利于理顺中央政府和地方政府的关系，优化房地产税制，建设环境友好型社会和资源节约型