浅析国有土地上房屋征收与补偿档案及归档范围和方法.docVIP

浅析国有土地上房屋征收与补偿档案的归档范围和方法 　　自《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院590号令)2011年1月19日实施以来，我县为了认真贯彻落实国务院590号令，于2012年8月成立了慈利县房屋征收与补偿管理办公室。我有幸荣调到征收办办公室工作，在这一年多的时间里，通过工作、学习、调研、交流，对《条例》内容有了突破性的理解，对征收补偿工作流程也有了一个全新的认识。到目前为止，我办已启动永安大桥重建、县残联及周边棚户区改建、城西汽车站建设等10多个项目的国有土地上房屋征收与补偿工作，全面完成项目有5个。按照(国务院590号令)第二十九条规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案。通过对已全面完成项目档案的整理工作，我认识到建立房屋征收补偿档案的必要性和重要性。本人就国有土地上房屋征收与补偿档案的归档范围及方法浅谈一下自己的拙见。 　　一、国有土地上房屋征收与补偿档案的归档范围 　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院590号令)2011年1月19日正式实施后，全国各地依据《条例》也才成立相应的实施机构，档案整理工作还是一片空白，没有明确的归档范围和模式。以前，城市拆迁档案也很不规范，加之房屋征收被喻为“天下第一难”的工作，是城市建设发展中绕不过、躲不开的一道难题，而今被征收群体利益诉求又越来越高，在征收补偿过程中各类矛盾错综复杂，所形成的资料也千变万化，做好国有土地上房屋征收与补偿的档案整理工作非常重要。依据征收补偿程序，我个人认为国有土地上房屋征收与补偿档案的归档范围应包括单个项目全面完成在征收补偿工作活动中形成的，具有查考保存价值的所有文件材料，包括项目的前期资料、工作程序资料、分户证据资料、照片、影像、电子文档及其他佐证等资料，在办理完毕后均须整理保存。 　　(一)前期资料 主要包括业主单位申请报告；三部门联合审批表；发改立项证明；规划红线图；其它相关规划或立项文件(纪要、上级批复等)；启动征收工作申请表(县长或分管县长审批)等资料。 　　(二)工作程序资料 主要包括成立项目指挥部或工作组的文件；征收预告；送达部门暂停办理有关手续的函；动员大会会议记录及会议签到册；房屋面积测绘成果表；部门联合确权认定表；确权结果公示表一榜、二榜；补偿方案征求意见稿、或送达回执；征求意见座谈会会议记录及会议签到册(多次会议或单独征求意见的记录及签字)；补偿方案征求意见及修改情况、送达回执；协商选定评估机构的公告(包括评估机构简介)及、或送达回执；选定评估机构的会议记录及会议签到册，或评估机构选定原始表格，或抽签结果情况证明；评估机构选定结果公告；委托评估协议；社会稳定风险评估报告及其批复件；资金预算表及其申请拨付报告(领导签字件)；征收决定和补偿方案正稿，送达回执；分户初评结果；补偿资金及其他工作经费支付申请报告、申请表(领导签字件)；分户补偿结果公示；选定拆除公司的资料、房屋拆除协议；项目决算报告及审计结论等相关资料。 　　(三)分户证据资料 主要包括两证复印件(房屋产权证、土地使用证)；入户调查登记表(征收、测绘工作人员及被征收人签字)；补偿方式选择意见书(双方签字)；分户评估报告(须含三方签字的原始登记表)及送达回执；分户补偿明细及送达回执；分户协商记录(多次)；复核评估、或专家委员会鉴定的相关资料(据实)；补偿协议；银行转账凭据；两证注销手续及其他相关材料(如法院强拆的相关资料等)。 　　(四)照片、影像资料 主要指相关项目发布征收预告、公告、确权认定、补偿方案、征求意见、补偿决定、分户评估报告等公示、活动情况，房屋拆除前后原貌、原址建设后的现状及相应工作所形成的照片、影像等资料。 　　(五)项目形成的所有电子文件材料及其他佐证材料。 　　二、国有土地上房屋征收与补偿档案整理的方法 　　国有土地上房屋征收与补偿管理档案整理是指将收集到的关于征收补偿拆除活动过程中形成的、具有保存价值的各种形式原始记录及其相关佐证资料，以卷为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。其原则是尊重文件的形成规律，保持文件间的有机联系，便于档案的保管利用，符合相关标准规范。因其档案形成的特殊性，即不能完全按照重点档案的整理方法，也不能完全按照科级档案进行整理，类似科科技或执法案件档案整理要求，所以，宗上述几个档案的整理方法“和三为一”将其整理方法分为分类、立卷、卷内文件整理、编写卷内目录与备考表、案卷封面、装订、装盒、编制检索工具等步骤。 　　(一)分类 一个全宗中征收补偿为一级类目，具体单个项目为二级类目，按照单个项目发生时间顺序分前期资料、工作程序资料、分户证据资料、照片、影像、电子文档及其他佐证等资料进行分类。 　　(二)立卷 国有土地上房屋征收与补偿档案的纸质材料一般按照征收程序问题组卷。工作程序资料、分户