高校周转房管理存在及难题探析.doc

高校周转房管理存在的难题探析 来源:高校后勤研究?? 作者:刘 波??时间:2012-05-18 　　一、高校周转房的产生 　　（一） 主要来源 　　国务院1998 年 23 号文件 《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》 中规定：公有住房出售时，要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不能出售。国家教委在教发[1998]23 号文件中规定了 《关于进一步深化学校住房制度故革，加快解决教职工住房问题的若干意见》，规定：“高等学校必须保留必要数量的公有住房作为公寓进行管理，其数量一般不低于学校规划住房总量的 15%。学校今后在校园内建殴住房，应主要建设适用于在职青年教师居住廉价租用房，实行公寓化管理，一律不得向个人出售。这次学校改造的筒子楼和危旧住房，近期主要供住房有困难的青年教师租用，待其工作一段时间、具备购房能力后，另购经济适用住房。之后，连同余留的公寓，一律作为学校的长久周转用房，主要供学校每年新增年轻教师、新聘人员和引进人员租用。”各高校因规模不同，执行政策的灵活程度不同，都产生了数量不等的周转房。 　　（二） 其他来源 　　截止 2003 年 12 月 31 日，各高校公有住房的出售工作皆告一段落，此后，没有政策依据可以再向教职工出售住房。但在实际管理中，随着高校间人员的流动，一部分已购买房改房的教职工调离原来单位，在高校内部住房交易市场没有建立并完善的情况下，调动职工已购住房按规定腾退回学校。此类住房再次向职工出售不符合政策规定，只能以周转房的形式暂时提供给教职工过度使用。 　　周转房是国家住房制度改革的过程中出现的，是保障没有购房人员和房改时刚刚新入校的职工居住的过渡性用房，周转房制度是房改制度的组成部分。从学校事业的发展角度，客观上存在着租赁住房的需求，周转房必然长期存住。在特定历史时期，周转房在吸引高层次人才来校工作、稳定青年教师队伍、缓解学校住房困难方面发挥了积极作用。随着经济社会的发展和房改工作的深入推进，尽管高校针对周转房制定了具体管理办法，但在具体操作中还是存在很多问题，周转房的租金标准、租赁期限、入住人员、基本维修等情况都比较复杂，实际管理中也没有较有效的切入点，管理停留在维持稳定的状态，目前周转房管理已成为高校住房管理中的难点。 　　二、管理中存在的难点分析 　　近日住房和城乡建设部、民政部、财政部联合发出通知，针对部分地方廉租住房管理中出现的房源闲置、出借，日常管理和维修养护资金不落实，准入退出管理机制不完善、日常监管和服务不到位等问题做出有关规定。高校是社会的一部分，高校的周转房管理存在着与社会廉租房管理相类似的问题，目前管理中存住的问题包括：管理的科学化水平太低，租赁期限无限延长，转租转借情况严重，维修养护资金没有保障。 　　（一） 科学化管理的水平较低 　　根据房改政策，绝大部分住房都出售给教职工，住房管理的范围似乎减少了，于是高校逐步淡化住房管理职能，取消房产处的设置，对周转房采取粗放式管理方式，管理人员素质参差不齐，管理手段落后，仍停留在传统的人工管理阶段。办公设备陈旧，难以实现自动化，没有专业化的住房信息系统管理软件，没有体现管理的智能化和数字化，科学化管理水平太低。 　　（二） 租赁期限无限延长 尽管教职工在入住周转房之初，都根据管理规定与学校签订了“校内周转房租赁协议”，但租赁协议的履约情况较差，能按期腾退周转房的住户不多，执行的难度比较大。周转房的承租人员可分为二类：房改新职工，未购房的房改老职工或遗属，后勤工人。以上三类人群租住的周转房没有腾退的可能，这是周转房不周转的主要原冈。 　　（三） 基本维修养护资金没有保障 大部分的周转房均为上世纪 90 年代前修建，已进入集中的维修养护时期。但周转房没有向职工出售，无法设立专项维修基金，维修经费只能依靠学校拨款，大批周转房的维修给学校带来了较人的资金压力，住户认为他们已经向学校交纳了房租，原本对由福利租金向成本租金过度就存有抵触情绪，现在更有理由认为，维修事宜应由学校承担。再加上住房的物业管理远没有实现，房管部门和物业公司之间还存在职能不清的问题，周转房的维修已成为实际管理中非常棘手的难题。 　　（四） 转租、转借情况严重 　　随着经济社会的发展，人们生活水平逐步提高，教职工对住房的要求也不断提高，特别是面临结婚生子、赡养老人等现实问题，或职称晋升后，改善住房的愿望尤其强烈，但高校的现有住房普遍为上世纪 90 年代前修建，建筑面积普遍偏小，房屋质量较差，难以满足教职工改善居住条件的要求。部分教职工利用参加配偶单位建房、购买商品房等方式改善了住房，于是便拥有了两套以上的住房。 　　高校校园内存在着较大的住房需求，如：学生考研一族的租房需求，陪孩子上附中、