建立五项机制 化解涉路矛盾(修改稿).docVIP

建立五项机制 化解涉路纠纷 -----大武口区化解涉路矛盾纠纷工作经验 2011年8月 石嘴山市大武口区作为资源型老工业城市区，铁路在的工业经济建设中发挥着巨大作用，铁路运量占到全区铁路运输总量的60%以上，已经成为经济发展的“生命线”。但是，随着经济的跨越发展和城市化进程的加快，因企业改制下岗、征地拆迁补偿、失地农民安置等引发的社会问题日日益凸显，涉路矛盾纠纷呈上升态势，给铁路运输安全带来威胁，已成为基层护路联防工作的重点和难点。近年来，大武口区坚持把涉路矛盾纠纷排查调处作为一项基础性工作来抓，创新建立涉路矛盾纠纷风险评估机制，从源头上预防了矛盾纠纷的发生，有效化解了一批矛盾纠纷，强势推进了“平安铁路示范区”创建进程。 一、建立信息报告机制，确保矛盾纠纷早发现。 情报信息工作是做好矛盾纠纷排查调处工作的首要环节，情报信息快、准、灵，才能见微知著、未雨绸缪、防患于未然。一是建立多层次覆盖面广的情报信息网络，把情报信息触角分散到社会的各个角落，扩大信息来源。以警务进农村活动为契机，从日常警务工作中捕捉信息，建立警务信息网；以义务护路队员巡线之机，发现隐患、观察沿线影响铁路安全的信息，筑牢专业信息网；依靠村（居）委会干部、治保、调解委员会的力量，利用进村入户排摸信息，夯实基层信息网；利用每月矛盾纠纷汇总通报会，分析研判矛盾纠纷，提升协调指挥功能，形成网络完善、信息畅通、指挥有力、运转高效的涉路矛盾信息网络；二是注重在信访工作中发现矛盾信息。在办理群众来信来访工作中，通过对信访群众心态、语气和诉求目标的了解，及时掌握矛盾纠纷走向，掌握内幕性、实质性信息，避免对矛盾纠纷警惕性不高、麻木不仁、缺乏研判而引发涉路群体性事件。三是严格执行信息报告制度，发挥信息决策功能。认真执行信息报送规定，做到信息员日报、村（居）周报、镇街旬报；重大矛盾纠纷随发随报；敏感时期“零报告”制度。切实做到涉路矛盾信息早发现、早报告。如：在国庆60周年和奥运会期间，原宁煤集团农场工3000余户因养老、医疗、社保等问题，串联乘火车到北京上访。在串联集资过程中，信息员发现这一情况后，及时向护路领导小组报告信息，领导小组及时向区委、政府汇报，区委、政府果断采取措施，连夜派人做群众思想工作，同时，与宁煤集团、自治区人力资源保障厅等部门协商、沟通，出台了相关政策，解决了农场户（工）的养老、医疗、社保等历史遗留问题，有效避免了群体性上访事件的发生。 二、建立风险评估机制，确保矛盾源头预防。从源头上预防和减少涉路矛盾纠纷是保障铁路运输安全的根本举措。为此，根据《大武口区涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估暂行办法》规定。护路领导小组下发了《对涉及铁路安全的重大矛盾纠纷进行社会稳定风险评估的通知》。 明确了涉路重大矛盾纠纷社会风险评估范围：铁路沿线农村1000米、城市500米范围内的重点项目建设、企业改制、土地征用、房屋拆迁以及规划调整等；风险评估的原则：坚持科学决策、民主决策、以人为本、公平公正公开、群众利益与集体国家利益兼顾；风险评估程序：由决策机关邀请护路办、综治、宣传、信访、维稳办、法制办等单位人员，组成临时评估机构，同时邀请“两代表一委员”、相关专家、法律工作者、群众代表和社会工作者参加。采取发布公告、民意调查、分析论证、听证会议、政策宣传等方式、方法，广泛听取群众意见，提出评估结论和其他需要说明的事项，撰写评估报告，并依据评估报告确定的风险很大、有风险、风险较小、无风险四个等级，相应此作出不予实施、暂缓实施、可以实施等建议，制定维稳预案，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。 如：我市青年汽车城项目建设，需征用星海镇隆惠村东北渠枸杞园1200余亩，因枸杞园正属盛果期，征用难度非常大，群众对前期补偿方案不满意，与征地干部发生了激烈冲突，矛盾一触即发。为了做好沿路群众维稳工作，确保铁路运输安全畅通，区护路领导小组及时向区委、政府报告了这一情况，区委、政府启动了社会稳定风险评估程序，多次召开群众会议，听取群众意见，对征地方案和各项补偿标准进行了调整，之后，不到一周时间完成了征地任务，有效化解了这起涉路矛盾纠纷。今年实施大武口洗煤厂棚户区改造工程，项目涉及1378户，30%以上群众对第一次安置方案、补偿标准、楼型设计、户型面积等不满意，部分拆迁户到市政府上访。由于改造区临近铁路，为了不引发涉路矛盾纠纷和进京上访，及时启动了风险评估程序，与3月29日、4月30日、5月13日连续三次召开听证会，听取群众的意见和建议，对改造方案进行了几次修改和完善，得到了大部分群众的满意和支持，现项目顺利实施。近年来，全区共对23项重大决策和项目建设进行了风险评估，先后收集群众意见和建议800余条，解决群众反映的民生诉求350件，有效预防了涉路矛盾纠纷的发生。 三、建立超前排查机制，确