村级债务现状、成因及化解思路.pdfVIP

《农业经济问题》(月刊)20cr7年第6期 村级债务现状＼成因及化解思路 口漆雁斌 内容提要：本文以对分布在全国30个省(区、市)的223个样本村的调查和对20个村进行的 深度访谈为基础，认为村级债务仍然沉重且整体呈增加趋势。村级债务形成的原因主要有自上 而下的治理机制、以追求经济增长为中心的导向机制和公共财政很少覆盖农村等原因。化解村 级债务的整体思路是政府支持、地方为主，明确责任、分类处理，改革体制、严防新债。 关键词：村级债务；现状；成因；化解 乡村债务沉重已经对基层政权运转和农村公共服务供给产生了深刻影响。为避免情况进一步恶化， 2004年以来中央多次发出文件，提出了专门要求。近年来，各地也纷纷探索解决这一问题的方式。但从 实际情况来看，目前取得的进展不大。相反，一些地方的债务仍在增加。与乡镇债务问题相比，由于很难 得到政府支持、直接涉及农村广泛而复杂的社会关系、村级治理机制不完善、村级财务管理不规范等原因， 村级债务问题更为棘手。在不少地方，村级债务问题已经严重影响了村级组织的运行，恶化了干群、党群 关系，破坏了社会信用环境，削弱了农村的发展基础。如何把握村级债务的性质，切实制定科学合理的防 止新债不合理增加以及化解存量债务的政策框架成为一个不容回避的问题。 一、相当部分村负债沉重，不少村自身无力化解 关于村级负债存量，农业部、国务院农村税费改革领导小组办公室、国家发展改革委员会、财政部等部 门曾先后做过调查和估计。我们的调查表明，村级组织负债面达到48．9％。其中，东部、中部和西部样本 负债215元。 塞!壁查盟挝塑鱼堡塑厶塑鱼堡煎婆 地区2003年村集体 全部样本村 债务样本村 负债余额(万元) 村数 村均负债(万元) 人均负债(元) 村数 村均负债(万元) 人均负债(元) 从近年的实际情况来看，村级债务整体呈增加趋势。一是由于农村税费改革后，不少地方缺乏收入来 源，不得不借债保运转和搞建设。在农村税费改革启动以前，由于可以通过收取“农业四税”、“三提五统” 和对农民的集资摊派筹集资金，有比较稳定的来源，但农村税费改革试点面拓宽以后，不仅以前可望偿还 的债务很难偿还，而且由于基层运转困难不得不增加借债。2001年后，样本村因为付工资、交纳税费和公 *基金项目：国家社科基金项目《解决县乡财政困难问题研究》(批准号：05B“091)的部分研究成果 一44— 万方数据 漆雁斌：村级债务现状、成困及化解思路 河北省某县村级组织因修路、建校直接或间接形成的村级组织债务总额为2282万元。税改后，部分村超 过自身能力搞建设，因修路、建校直接或间接形成的村级组织债务533．8万元。二是由于中央提出新农村 建设的重大历史任务以后，一些地方为了加快农村基础设施建设而大幅度增加支出。农业部对100个县 元，分别比上年增加42．45％、42．84％和46．12％。 部分村债务负担特别沉重需要高度关注。本研究调查的样本村中，43个样本村的负债在10万元以 调查样本村的4．93％。其中，有7个村负债超过200万元，有2个村超过500万元。 塞至垫!生搓查挝鱼堡塑蕉坌塑 (互亘2 地区 样本村数 O 0～10 10～50 50～100 100～150150～200200～500500以匕 4 O l l O 1 7 0 0 4 O 2 2 1 O 2 东中西合 部部部计 2矾：兮筋 l∞衢如M 8勰7钙 8侈5砣 b 2 2 5 2 负债本身并不是坏事。对一些长期产生经济社会效益、支出集中的项目，负债是有其必要性的。在这 种情况下，关键在于负债是否规模适度、偿债是否可能。调查结果非常不容乐观。目前，村集体收入渠道 较少