农村土地承包纠纷问题分析及化解对.docVIP

化解土地纠纷 维护社会和谐稳定 土地是最基本的农业生产资料，是人们的生活之源，生存之本，尤其是对素有鱼米之乡之称的埔前镇来讲，土地显得更为重要、更为宝贵。近年来，中央、省、市通过提高粮食价格，粮食直补、降低、取消农业税等一系列扶持粮食生产，促进农民增收的政策措施，使农民的生产积极性有所高涨，农民承包土地的渴望也越来越强，农民对土地的依赖性也不断增强。但与此同时，由于城市建设及工业发展的需要，很多农民的土地被征收或将被征收，农村土地资源越来越少，土地资源俞显珍贵，随之，农村土地纠纷问题也日益突出，因土地纠纷引发的诉讼、上访的案（事）件也明显增多，甚而还引发群体械斗等流血事件。农村土地纠纷问题，影响农村社会的和谐稳定，已成为但前农村工作中必须高度重视、迫切需要解决的突出问题。 一、农村土地纠纷问题的现状 从近几年农民因土地问题而发生的诉讼上访案件来看，出现的土地纠纷问题有以下几类： （一）集体土地发包不规范问题。部分村在集体土地发包过程中，未坚持公开、公正、透明的原则，未履行集体讨论、集体决策程序，由村主要领导个人说了算，低价出租或以租变卖处置集体土地，严重损害群众利益，引起群众的强烈不满。 （二）土地流转纠纷问题。我镇农村土地流转总体是健康的，但由于有些地方的土地流转不规范，没有坚持和贯彻“依法、自愿、有偿”原则，土地流转价格较低，由村小组代农户与开发商签订合同，使得部分农民不满，强烈要求收回承包地。 （三）土地承包中的违法违纪问题。农村土地承包中的违法违纪问题，历来是广大农民关注的焦点问题，也是引发农民上访的重点。一是少数干部在土地发包中暗箱操作，偏向亲友，低价发包，个人从中渔利；二是违背《农村土地承包法》，强行流转农民承包地。 （四）征用农村土地上访问题。近年来，随着经济发展和城市建设规模扩大，征占用农村土地越来越多，同时也引发了因征占用农村土地的上访。上访反映的主要问题有村干部截留贪污农民的征地补偿款，未按标准进行补偿，生产生活用地得不到解决或生产生活用地被村干部侵吞私分等问题。 二、成因 当前农村土地承包中存在的问题，原因是错综复杂的，既有客观因素，也有主观上的原因；既有历史积累的矛盾，也有现实工作中的不足；既有农民的合理要求，也有对法律、法规和政策认识偏差产生的不合理要求；既有应该解决的问题，也有需要宣传教育统一认识的问题。归纳起来有以下几方面： 1、国家一系列扶农惠农政策措施的出台，再加之随着目前粮食价格的上涨，农业生产收益日渐好转，而非农产业的效益一时上不去，使得农民重新产生了对土地的依恋心理，部分农民要求收回原有土地的呼声越来越高，希望通过传统的增收渠道增加收入。农民强烈要求土地的愿望与有限的土地资源，农民要求及时收回流转的承包地与土地流转的期限性、稳定性之间产生了矛盾。 2、土地权属不清。过去 ，土地权属的划分是按人口、劳动力、农机具、牲畜等数量的多少进行的。长期以来，随着农村体制的变化，农民集体土地使用权有所变动，变动后又不能及时调整，划定界限，导致土地权属争议不断，而由于缺乏必要的资料作为凭证，又给土地确权解决纠纷增加了困难。如现有的荒山、荒坡、河滩等资源除少数划归为集体所有外，都是国有土地，但使用权却从来没有明确过。近年来，随着农业经济效益的提高，这些过去无人问津的荒山、荒坡、河滩变成农民脱贫致富的重要生产资料，因而争夺其使用权的矛盾日趋尖锐，土地纠纷增多在所难免。 3、土地资源分配不合理。二轮土地的承包期限是30年不变，而《农村土地承包法》中稳定土地承包关系的一个大原则是“增人不增地，减人不减地”，这使得农村有限的土地资源和迅速增长的人口必然发生严重矛盾。一方面是农村人口人均占有土地极不平衡，另一方面是个别人均占有量较多的地方，因无劳力耕种而长期闲置，这引起一些农民心理不平衡和不满，导致土地纠纷发生。 4、土地开发不规范留下隐患。一是有的不申请土地确权登记发证，未确权先发包；有的未经三分之二的村民代表同意就擅自发包；有的不按规定履行手续越权审批；二是农村土地在对外流转中普通存在“面积过大、时间过长、租金过低”的问题。这些问题在土地价值较低的时候，多数群众不关心，随着土地的大幅度增值，村民就会感觉吃亏太大，要求取消合同，收回土地或提高租金，这样与开发商之间就会发生矛盾；三是土地补偿款和解决就业问题没有兑现或者分配上存在问题。 5、某些基层组织软弱无力，少数干部以权谋私。土地引发的群体性事件，有不少与村委会和乡镇领导班子的风气不正、软弱无力、工作不到位或以权谋私有关。有些基层干部没有群众观念，有事不与农民商量，有的甚至与开发商相勾结，未经多数农民同意就擅自组织土地流转，损害农民的利益；有的基层干部对农民切身利益漠不关心，对群众上访习以为常，该解决的不及时解决，致使