完善矛盾纠纷排查化解机制的调查与思考1.doc

完善矛盾纠纷排查化解机制的调查与思考 近年来，随着体制改革的不断深入，利益格局的重新调整，一些深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，各种矛盾纠纷不断呈现出增多、加剧的趋势。党的十七届四中全会明确指出，要加强和改进信访工作，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众权益。各级纪检监察机关要以十七届四中全会精神为指针，坚持以人为本，不断完善各项改革措施，妥善协调社会利益关系，畅通利益诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，化消极因素为积极因素，这既是我们必须全力破解的新的历史课题，也是科学发展、共建和谐的重要任务。为进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，我们结合工作实际，对此进行了专题调研。 一、我区矛盾纠纷排查化解工作的基本经验 我区始终把排查化解信访突出问题，作为信访举报工作的重中之重来抓，通过强化组织领导，严格落实责任，健全工作机制，切实提高了解决信访突出问题的能力。 1、强化组织领导，落实排查稳控责任。按照“解决问题、化解矛盾、稳控局面”的总体要求，我们始终把矛盾纠纷排查化解工作作为维护社会稳定、促进社会和谐的核心任务来抓，明确了“工作重心由查办向稳控转变，办访方式由封闭向公开转变，信访秩序由无序向有序转变”的工作思路。成立了以区委常委、区纪委书记为组长的解决信访突出问题工作领导小组，通过召开信访举报问题排查化解稳控工作专题会议和相关责任单位参加的工作协调会，明确排查化解责任。为了严密信访突出问题化解稳控工作规程，建立了“排查、梳理、分解、交办、督办、反馈、问效、追究”衔接紧密、规范有序的工作流程。在农村乡镇建立了21个信访信息站点，聘请了1312名信访监督员，加强对信访矛盾纠纷问题的收集和筛选工作，特别是对存在越级访、重复访苗头的信访举报问题进行细致全面深入地排查，建立了《信访突出问题台帐》，由专人负责管理。对属受理范围内的问题，及时落实包案领导和承办单位，明确办理责任和时限；对不属受理范围内的重点问题，及时进行分流办理；对其他一些非重点问题进行备案管理，并由信访信息站点负责动态监控。 2、强化督办力度，提高解决问题实效。一是强化重点督办。对重大信访举报问题坚持一把手亲自抓督办。二是强化坐堂督办。经常深入基层承办单位，对交办下转的信访事项进行现场督办，督促问题解决在基层。三是强化会议督办。通过召开专题督办会，由区纪委、信访举报问题承办责任单位、相关专业部门、信访办、法律专家、信访举报人等共同研究解决问题的方案，明确督办意见，使问题得到有效解决。四是强化电函督办。通过督办电话、下发督办函，收集督办问题落实反馈书、分流办理情况反馈书等形式，对基层承办情况进行跟踪问效。五是强化专题督办。对群众反映强烈的热点问题和屡次督办仍落实不利的信访问题，由区纪委领导带队，组织联合工作组进行个案专题剖析，督促问题解决。 3、强化制度创新，建立稳控长效机制。为了建立矛盾纠纷排查化解工作的长效机制，提高信访举报工作规范化、效能化、法制化水平，我们从制度创新入手，积极探索有效破解信访举报难题的新途径和新办法。一是着眼于提高举报问题预控能力创新制度。建立了《信访问题排查管理制度》，对重大节日、旅游旺季、高考升学、重大活动等敏感时期易发问题和群众反映强烈的热点问题进行集中排查，解决苗头性和倾向性问题，真正做到信访问题发现在早，化解在小，防控在先。同时，建立了《信访信息站点管理制度》，加强信访信息的收集、筛选、梳理、分析，提高对信访形势的掌控能力，便于从全局上有针对性地落实措施，解决问题。二是着眼于提高解决突出问题能力创新制度。建立了《信访举报办事公开制度》，公开信访举报工作流程、政策法规、领导接待日、举报电话和网络邮箱，公开核查案件，公开信访听证，增强办访工作的透明度和公信力，保障举报人的知情权、参与权和监督权。同时，还建立了解决信访突出问题的《快速反应制度》、《联动保稳制度》、《组织保障制度》、《责任追究制度》等，使处理信访突出问题的工作机制更加完善，工作合力进一步增强。三是着眼于提高依纪依法办访能力创新制度。从规范信访举报秩序，营造良好的信访举报环境入手，建立了《三级终结制度》和《非纪检监察受理范围信访举报问题分流办理制度》。对纪检监察机关受理范围内的问题由纪检监察机关受理承办；非受理范围的问题，转交有关单位按“三级终结”程序处理解决，有效遏制缠访问题。对已走法律程序尚未办结的事项、应由有关行业部门解决的事项和应由大信访部门办理的事项，纪委不予受理，给予转办分流，有效遏制无序上访问题，提高信访举报部门工作效率。 二、当前矛盾纠纷排查化解工作面临的主要问题 近年来，各地区、各部门充分发挥积极作用，妥善处理了一大批信访突出问题及群体性事件，为维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民群众合法权益做了大量富有成效的工作，使信访形势得到一定好转。但是，面对