2014年1月12日宋健坤教授课件--国家土地银行.pdf

国家土地银行 National Land Bank 宋健坤 2014.01 1 中国未来发展所处的环境与压力是复杂而长期性的， 这决定中国的制度性选择必须同步具有资源国有属性、效 率市场属性、效益全民属性的特征。这就是中国选择走有 中国特色的社会主义道路的根本理由！ 中国未来的成功很大程度上取决于城镇化建设最终能 否成功！而能够保证履行完这一使命的制度基础，无疑是 土地制度的成功设计，国家土地银行的建立，将设计与执 行高度融合为一体，将成为完成国家这一神圣责任的基石。 2 序 土地制度的设计和发展轨迹离不开人类共有的宝贵经验：走土地银行的发展 路径，这是人类社会的共有财富和经验。中国所不同的是，其中必然要融入自身 的独有基因，那就是必须坚持以资源属性的国有化为基础，这是中国最终一定要 建立“国家土地银行”的基本逻辑。 土地制度改革涵盖内容众多。比如土地税收制度改革、土地产权制度改革、 土地使用制度的改革等等。中国自古以来就是一个以农业生产为主的国家，因此 关于土地制度的改革可以说一直都在进行。土地制度的演进，从商代实施的井田 制，到渊源于西汉、形成于曹魏的屯田制度，再从北魏至唐中叶实施的土地均田 制，再到唐代前期实施的租庸调法制度，直至明代中期实施的一条编法制度以及 清朝政府推行的摊丁入亩制度，等等。 3 序 客观地讲，历史上诸朝诸代的统治者，在立朝建代之初，基本上都能做到本 着当初的社会客观实际出发，建立符合当时实际情况的国家土地制度，这对稳固 当时的政权基础，发展经济和促进社会健康发展均起到重大的推动作用。 事实上，土地制度背离实际的实施，客观上造成社会的迟滞发展，严重者产 生社会颠覆性破坏，这成为历朝历代统治者内心深处谨记的头等大事，这也是不 同时期统治者励精图治、以求与时俱进之所在。古代商鞅对经济的改革是以废除 井田制、实行土地私有制为重点；本世纪初，中国政府推出土地使用权改革，这 些土地制度的改革，都为中国经济社会发展产生了前所未有的推动力。 今天的中国已经今非昔比，经济总量已经跃升世界第二位，但是在制约中国 经济发展的诸多要素中，土地制度的相对滞后已经成为越来越突出的矛盾。不过 ，解决这一难题就目前而言，不会一蹴而就，这需要通过今后几个阶段任务的推 进方能实现。 4 序 今天的中国已经今非昔比，经济总量已经跃升世界第二位，但是在制约中国 经济发展的诸多要素中，土地制度的相对滞后已经成为越来越突出的矛盾。不过 ，解决这一难题就目前而言，不会一蹴而就，这需要通过今后几个阶段任务的推 进方能实现。 土地制度的设计不难，难的是如何设计出符合中国国情、有利于推动中国经 济可持续发展、能够让国家长治久安的好土地制度。眼下当务之急，应该是我们 如何从中国社会的现实出发，更深刻、更全面的去了解和认识中国社会的本质， 这不但需要大家从推进中国的实现条件和基本路径去研究，更应借助中国正在全 面展开的新型城镇化建设去全方位的挖掘。只有这样做，才能对在中国最终建立 “国家土地银行”形成共识，并推动这项事业最终取得成功。 5 目录 一、 产业动能的选择 一、 中国第三次社会变革 二、 三大历史使命 二、 现代农业的设计 三、 资本市场是推进剂 三、 现行土地制度是瓶颈 四、 建立国家土地银行