19世纪至20世纪初俄国地方自治局兴学之举.PDF

2012 年第 2 期 ·73· 历 史 19 世纪至 20 世纪初 俄国地方自治局兴学之举 张广翔 李青 【内 容 提 要 】国民教育是俄国地方自治局的最主要活动领域之一。19 世纪 90 年代 中期以前，由于“奖励”制度的影响，俄国地方自治局大部分国民教育支出由农村公社承担， 导致国民教育发展缓慢。此后，无论是省级还是县级地方自治局都在各个领域大规模地 参与国民教育事业，并取得了巨大成绩。19 世纪末至 20 世纪初作为国民教育主要组成 部分的初等教育更是获得了全面发展。在中等教育、师范教育、职业教育、校外教育等 方面，地方自治局都采取了相应的措施。“奖励”制度以及省县两级地方自治局之间的 关系对国民教育的发展影响重大。 【关 键 词 】 俄国　地方自治局　国民教育　初等教育　“奖励”制度 【中图分类号 】 K512.4 【文献标识码 】A 【文章编号 】2095-1094（2012）02-0073-0011 1864年1月1日，俄国沙皇政府颁布《省级和 言，地方自治局的职责包括必须职责（обязательные 县级地方自治局条例》（以下简称《条例》），正式 функции） 和 非 必 须 职 责（необязательные 实行地方自治改革。从 1865年1月7日起，地方自 функции）。必须职责包括：大车官差（为官员和警 治首先在19个省实行，到 1875年，实行地方自治的 察的巡查提供交通工具）、修路义务（公路、邮路、 省共有34个。根据《条例》建立起来的省县两级地 贸易和军事交通路线）、住房义务（为警察和征兵 方自治局在经济、社会等方面开展了广泛的活动。其 署等提供住房）、设立民事法庭、设立农民事务调 中，发展国民教育就是其投入最多、影响最大的方面。 解机构、社会救济义务。这些问题与地方自治并没 有直接的关系，只是官僚行政机构职能的一种转移。 属于非必须职责则是中央难以管理的事务：医疗卫 一、地方自治局国民教育活动的 生、国民教育、发展经济、火灾保险等等。《条例》 历史发展进程 规定，允许地方自治局“主要在经济方面”参与“主 持国民教育”① 。 依照《条例》规定，俄国地方自治局的权限决 定一省或一县范围内的所有地方性经济事务。具体而 ① ПСЗ-2. Т.XXXIX. Отд. I. СПб.,1867. № 40457.С. 4. 【作者简介 】张广翔，吉林大学东北亚研究院教授、博士生导师；李青，吉林大学世界史博士研究生， 吉林大学公共外语学院讲师。 【基金项目 】国家社科基金项目《1861～ 1917 年俄国等级和阶级结构研究》（项目编号：11BSS018 ）、 吉林大学基本业务费哲社研究创新团队建设项目（项目编号：2008TD005 ）阶段性成果。 《俄罗斯学刊》 ·74· 俄罗斯学刊 第 2 卷总第 8 期 其实，在实施地方自治之前，俄国的国民教育 教学用品、支付教师工资等方面提供一些补助”⑥ 。 已经有一个半世纪的历史。彼得一世时期已经设立 受 А.И. 瓦西里奇科夫思想的影响，地方自