2011年世界主要国家科技与创新战略新进展.PDF

6 科技战略与政策 6.4 2011年世界主要国家科技与创新战略 新进展 1 1 1 2 汪凌勇 胡智慧  黄 群  邱举良 1 1 1 李 宏 任 真  林 曦 (1中国科学院国家科学图书馆；2 中国科学院国际合作局) 20 11年，美国、日本、德国、法国、英国、韩国、俄罗斯等主要国家将加强科 技与创新作为政府的优先领域，注重完善科技创新体制与管理制度，促进基础研究 与高技术创新，加快技术成果的转移转化，以实现提高国家竞争力和促进经济增长 的目标。 一、美 国 20 11年，奥巴马政府发布了以创新确保经济增长的创新战略，进一步加大对创 新、教育、基础研究与基础设施的预算投入和支持，并通过一系列政策改革、计划与 措施鼓励变革性研究与突破性创新，促进科研成果的转移转化。 (一)确立以创新保证美国经济增长的创新战略 20 11年2月，奥巴马政府发布了 《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》，对2009 年发布的 《美国创新战略：推动可持续发展，创造高水平就业》进行了深化与升级。 新战略提出了无线网络、专利审批改革、教育改革、清洁能源以及创业美国5个新的 行动计划；指出教育、基础研究和基础设施以及先进的信息生态系统是创新的基本要 素，提出要加大对这些基本要素的投入；在此基础上，通过研究与实验税收抵免、知 识产权保护、鼓励高增长和以创新为基础的创业以及推动创新、开放和竞争的市场等 政策来优化创新环境，促进创新的市场化；实现清洁能源、生物技术、纳米技术和先 进制造、空间技术、卫生医疗技术以及教育技术等国家重点优先领域的发展和突破。 (二)加大对创新、教育、基础研究与基础设施的预算投入和支持 奥巴马政府的信念和指导原则是，美国目前乃至未来的强大、繁荣和全球影响 力直接依赖于基础研究和创新；美国在科学前沿各领域的领导地位不止是美国的文化 传统，而且已成为经济和国家安全的急迫需要。20 12财年美国联邦政府研发投资总预 218 6.4 2011年世界主要国家科技与创新战略新进展 算达到1479亿美元，比上年度增加7 .72亿美元；其中民用研究与开发投资达到创纪录 的668亿美元，反映了奥巴马政府坚信对民用研究的投入是培育和激发创新的关键要 素；以物质科学领域的基础研究为主要目标的美国国家科学基金会(NSF) 、能源部、 国家标准与技术研究院三个机构的总预算达139亿美元，比上年度增加15亿美元，增幅 达12 .2 ％，按原计划向实现翻番的目标迈进；为能源部能源先进研究计划局提供5 .5亿 美元，将能源创新中心的数量从3个增加到6个，并为此提供足够的资金支持；重视科 学、技术、工程与数学(STEM)教育，为STEM教育提供34亿美元；投资2 1世纪的基础 设施，以保证人员、物资和信息的流动及新就业与新产业增长的基础能力；采取简化 的永久性研究与试验税收减免措施，以鼓励私营企业投资。 总统20 12财年预算案还提议投资9000万美元建立新的竞争性资助机构——教育高 级研究计划局(APRA-RD) 。该机构将设在教育部，作用类似于国防部下的国防高级研 究计划局(DARPA) 。APRA-RD 资助项目的标准是，在利用技术来促进教与学方面有突 破性潜能，优先领域包括科学、技术、工程与数学。这些项目将向工业界、大学和外 部机构联盟等开放。 (三)鼓励变革性研究与突破性创新 变革性研究与突破性创新是近年联邦政府主要资助机构的重点支持领域。20 11 年，NSF和美国国立卫生研究院(NIH)继续沿袭并进一步强化了对变革性研究与突破性 创新进行重点支持的方针，并采取了若干实质性行动。 20 11年5月，NSF发布了题为 “通过发现与创新壮大美国