中国农业支持政策的原因及其实施效果分析.PDFVIP

教学与研究 2007 年第12 期 中国农业支持政策的原因 及其实施效果分析* 姜少敏 ( 国人民大学 经济学院, 北京 100872) [ ] 农业支持与补贴; 农业发展; 直接补贴 [ ] 农业支持和补贴是全球性的问题, 发达国家大都对农业提供相当的支持, 相比之 中国对农业的支持还很不够。本文论述了中国支持农业的特殊原因, 比较中国和部分发达国 家农业支持水平的差异, 表明中国的农业支持水平还是相当低的。2002 年开始实施种粮直接 补贴, 但由于补贴数额有限、制度体制束缚等原因, 直接补贴的效果十分有限。因此中国必须 加大农业支持力度, 调整农业补贴结构, 促进农业的发展和农民生活水平的提高。 [ ] F30414 [ ] A [ ] 025722826( 2007) 1220021207 农业、农民、农村问题历来是 国经济发展 贴、良种和农机具购置补贴等政策, 但是农业支持 的重要问题。如何提高农民的收入, 推动农业可 水平仍旧比较低。对农业的支持力度不足已成为 持续发展, 发展农村经济是国民经济顺利发展的 阻碍 国农业经济发展的重要原因之一。 关键。 国加入世界贸易组织后, 如何在世界贸 易组织的框架下扶持发展农业成为新的课题。和 、 很多发展 国家一样, 国对农业的支持和补贴 很少, 以往对农业提供的支持主要是价格支持和 向农业提供补贴的基本原因是农业比较优势 投入品补贴。许多补贴主要集 在流通领域, 并 的下降及由此产生的农业劳动者收入下降, 农产 没有直接发放到农民手 。补贴效果不显著, 效 品供大于求。同时农业产生了无法由市场来衡量 率损失严重。同时农业税费种目繁多, 对农业和 的社会利益, 比如, 农业能影响环境保护及一国的 农民的扶持力度不足。按照一些学者和经合组织 粮食安全, 并维护了农村地区的发展等等。另一 的估算, 长期以来 国对农业的保护水平一直是 方面随着收入的增加, 恩格尔系数不断下降, 食品 负的, 表明不仅没有支持和补贴农业, 相反农业资 价格的增加对消费者实际收入的影响作用减弱。 源不断地被转移出来支持非农产业。2000 年以 因此来自于非农利益者对提高农产品价格等农业 来开始实施减免农业税及对农民的种粮直接补 保护的反对减少, 从而减少了政府实施农业保护 * 本研究为教育部人文社会科学规划基金项 目( 项目编号: 05JA 790079) 成果, 该研究还受到 国人民大学/ 985 工 程0/ 国经济研究哲学社会科学创新基地0 的支持。 [] 20072 102 10 [] 姜少敏( 1965) ) , 内蒙古阿荣旗人, 国人民大学副教授, 主要研究方向为发展经济学。 2 1 教学与研究 2007 年第12 期 的政治成本。从某种意义上讲, 重视农业的意义 农业是一个自然再生产和经济再生产相互交 已经远远超出纯粹经济学的范畴。除了一般的原 织的过程, 各种自然条件特别是各种自然灾害直 因之外, 国支持和补贴农业还具有下列的特殊 接会影响到农业的产量, 因此农业生产的不确定 原因: 性和风险远远高于其他产业, 从而使农业在市场 第一, 农业在 国的基础地位不可动摇) ) ) 竞争 处于劣势。农业比较优势下降