县青龙镇农村集体经济“三资”管理工作探索.doc

　　县青龙镇农村集体经济“三资”管理工作探索 摘要：农村集体“三资”管理，是指农村集体资金、资产、资源的管理，根据青龙镇农村集体三资管理现状，提出工作新思路、新探索。 关键词：农村集体 三资管理 民主规范 农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源，是属于村组全体成员集体所有，发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金、银行存款。资产是指村集体兴建、购买或捐赠的房屋、建筑物、机器设备、水利设施等固定资产。资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、草地、水面等自然资源。 一、青龙镇三资管理现状 华宁县青龙镇自2001年试行村账镇管改革，建立村级经费管理平台，为村集体提供代理记账服务。2009年依据《玉溪市村级会计委托代理服务工作实施办法》成立“华宁县青龙镇三资委托代理服务中心”，中心办公室设在青龙镇农经站，由农经站管理村集体的资金、资产和资源。三资管理严格按照所有权不变、使用权不变、分配权不变、财务审批权不变、核算主体不变、债权债务关系不变、民主理财监督机制不变的原则进行管理。三资委托代理制度的实施进一步规范和完善了村级财务，使村级财务管理水平有了较大提高，取得了可喜的成绩，但也存在不少困难和问题，需要引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决。 二、三资管理存在的主要问题： 1、票据不规范 村民自治法的实施决定了村领导由村民选举产生，选上的干部业务素质良莠不齐，在票据的处理上，容易出现原始凭证不规范，白条报销等现象。有的村在报基础设施建设时没有将承建合同、验收清单、工程决算等作为附件，报账提供的票据基本是购买水泥、砖、沙石，钢筋等建筑材料真实性差；有的村在购买金额较大的机器设备、皮管、钢筋等物资时，为节省税费，不开具正规的税务销售发票，只要一般销售证明，名义上是为集体省钱，实则是逃避税收。 2、华宁县自2001年以来一直严格执行“零接待”制度，村集体严禁发生招待费，所有下乡人员一律购买统一餐票在村委会就餐。零接待制度的实施杜绝了村组大吃大喝的现象，得到广大人民群众的赞同和支持，缓和了干群关系。但10多年过去了，现在村集体虽然没有招待费支出，但误工费等支出却不断增加，其实部份误工费是由招待费转嫁而来，造成实际支出“真实的虚假”。 3、开支不合理 个别村集体收入少，但村上没有量入为出合理安排，而是负债搞建设造成集体负担增加。有的村集体经济相对较好，有较大的矿石补偿收入，但村上既没有对村内的基础设施进行必要的建设与维护，也没有对资金进行有效的管理和投资，大部份矿石收入通过年底分红发到个人，起不到资金保值增值作用。 4、资产资源底子不清，管理不规范 一是资产处置不规范。村、组对集体所属的固定资产管理松散，特别是待客室使用的各类物资管理不到位；有的村对达到标准的固定资产不登记而直接在费用中列支；有的公共设施特别是水利设施等已经损毁、废弃；集体资产早已变卖、报废，但帐面上依然存在，帐物严重不符。二是集体资源管理乱。村集体所有的山林、水面、荒地等自然资源界址模糊，产权纠纷时有发生。有的村集体资源管理缺失严重，集体山林、荒坡、荒山、荒滩被随意侵占，被拓垦成耕地栽种庄稼及经济林均无人过问，无人管理。三是资产处置不规范。集体资产出租发包没有经过村民大会开会表决，程序不合法，手续不完整，承包费和租金由个别村干部说了算。 5、村集体经济增长乏力，村级运转难 随着农村社会的发展，农民收入稳步增长，2009-2013年五年间，青龙镇农民人均纯收入增长十分迅速。2013年农民人均纯收入为9088元，较2009年增加5782元，增长2.75倍。而村集体经济却没有随着农民的富裕而进一步壮大，全镇行政村普遍存在“民富村不富”的尴尬现实。据查，全镇97%以上的村基本没有稳固的收入，其经费主要依赖于以各种项目名义向各级各部门申请下拔的资金，尽管我县自2009年以来财政预算村公用经费已几次提高补助标准，村均补助经费从4000元提高到20000元，组均补助经费从250元提高到2000元，但我镇去年村均经费支出达6.1万元，各类补助资金仍明显不足。一是村干部报酬低。全镇村干部全年工资基本为人均4000-7000元不等，干一年收入不如外出打工一个月，干部全凭感情做事，严重影响村干部的工作积极性。二是各村报帐员一般由村两委兼任，他们不但要做好自已的本职工作还要花很大精力来做财务管理工作，业务繁重。但报帐员每月补助仅有10元/村。复杂、繁琐、庞大的工作与微薄的收入导致报帐员出现距大的心理落差，严重打击报帐员的工作积极性。 6、村级财务监管乏力，监督实施难 一是村财务公开形式多样，但群众监督热情低。青龙镇帐务公开大多采用张榜公开形式，小部份采用口头公开，但无论张榜公开还是口头公开财务，很多村民都不关心公开的内容，张榜公开不