基于明代丘浚财政思想探讨政府理财观念和措施创新.docVIP

　　基于明代丘浚财政思想探讨政府理财观念和措施创新 　　政府理财即政府公共财务管理活动，是政府运用公共权力筹集财政资金，进行公共投资与服务，以满足政府实现职能需要和促进资源合理配置的一系列活动。纵观古今财政理论与实践发展的历史，关十政府理财的观念、措施等，既相互区别，又有内在的联系。我国古代理财家丘浚的财政思想内涵丰富，不仅具有重要的历史价值，而且对现代政府理财活动有着重要的指导意义。 　　一、丘浚的主要财政思想概述 　　丘浚(1420一1495)，字仲深广东琼山人，明代杰出的理财家，官至礼部尚书、文渊阁大学士。其财政思想集中反映在著作《大学衍义补》中，具体涉及理财观念、财政收入管理和行政财务管理等方面。 　　(一)政府理财观念方面 　　丘浚主张财政是国家发展不可缺少的物质基础，将理财观作为政府发展社会经济的重要理论，并对理财的含义作了精辟的分析。首先，他认为理财为天下之要道，要在民为邦本的基础上让民理财，不会理财或不重视理财将会造成国用不给，直接关系到国之贫富，民之体戚，兵之强弱，世之治乱。其次，他把理财分为理民之财与理国之财，指出理财的目的是在十民而无不足，而用十君也恒有余，即为民理贴善为国者一，必先理民之财，而为国理财者一次之。民财既理，则君的用度自无不足。再次，理财的内容包括货与物的治现谷以资民食，货以资民用。同时一，理财的原则应当是量入为出。在理财的措施七理民之财应当使富者一安其富，贫者一不至十贫，各安其分、止其所，，理君之财应当取之有度，用之有节，，用财有节，则天下虽贫其富易致也;用财无节，则天下虽富其贫易致也。他提出，理民财是百姓自己的事，应该让百姓放开手脚，由他们自己去处理，不必要由国家干涉或操纵，国家、政府对财政经济管理的主要任务是尽量让私人进行获得财富的活动，即听民自方，、听民自便。 　　(二)财政收支管理方面 　　丘浚将理财问题的实质归结十人为分疏问题，即管理和控制生产、分配、流通、消费等领域，因而主要从收入的、财政资金的统筹安排等方面提出了独到的见解。 　　1.丘浚认为财政的收入与支出，乃人君治世， ,大臣经国的首要问题，特别强调财政在社会政治活动中的地位与作用，国无游民则生之者一众，朝无幸位则食之者一寡，不夺农时一则为之者一疾，量入为出则用之者一舒，这是生财之大道，理财之大法。他强调税收作为财政收入主要的重要作用，反对重复课税，主张轻税，认为聚敛才是财政收入减少的根源，增收的根本在十扩大税源，在当时一扩大税源的有效办法是增加民户，所以，国家要以养民为先。他把土地财产作为确定力役负担的重要依据，提出因其受田之高下以定其力役之多寡，实际上就是要采取差别税额，以达到公平的目的。他主张税率适中，不能不取乎民，也不可过取乎民，，上之取之下，故不可太过，亦不可不及，还禁止预借，即提前向百姓收取下年或几年的赋税，认为预借之弊更甚十厚敛，不利十养民和滋养税源。此外，他还重视将海外贸易作为财政收入的重要。 　　2.对十财政资金的筹集和安排使用，丘浚提出了具体的预算思想。他提出在户部添设尚书一职，令总国训，凡国家有所用度，悉倚办之，统一管理全国的财政收支事项，由户部对财政资金进行统筹安排;确定预算年度为农历1月至12月，预算编制时一间为每年的12月底;在预算编制方法上，以当年实际收入为依据，考虑各种拟行的事项用费、预备费、现有钱谷和该运未运到者一，进行各项开支的估算。 　　(三)行政财务方面 　　丘浚提出了较为新颖的行政财务管理和监督方法。他主张将公私财务分开，将财政收入分为以待军国之用的外府收入和令供皇室支用的内府收入，并重点限制皇室支出。他提出应当严格司会之官依法所行使的稽核、监督中央和地方财政收支的职责使财足以周天下之用，而用之各得其宜，并加强事前与事后监督;主张建立相互牵制的会计稽核制度钩考与书记应分官管理;他还建议编制历代财政收支年鉴，使国计大纲，缭然在目，以供后代参考。 　　(四)贸易政策方面 　　首先，丘浚反对官营商业，因其与民争利，但十分重视民间的商业活动，将之视为王政之一端，认为凡是一向被认为适宜十令卖的商品如盐、铁、茶、酒等，均应由私人经营。其次，他强调稳定市场价格的重要性，尤其是谷物价格可以用来定科差、制税敛、计土役，因此，价格稳定关乎市场稳定和国家发展。他还建议建立自下而上定期汇报谷米价格的制度，便十政府从总体上把握价格变动情况，并进行适时一协调。 　　二、丘浚财政思想的现代意义 　　对十丘浚所处的中国传统的封建社会而言，长期以来的封建王朝统治所形成的赋税制度、财政收支管理制度等根深蒂固。在明代，社会生产力有了一定的发展，明朝中后期还出现了资本主义的萌芽，如何能以丰厚的财力确保封建王朝的长治久安，更是统治阶级梦寐以求的。丘浚的财政思想从经济和社会发展的长远目标出发，强调财政管理中生财、聚财和用财之