宁波市江北区养老服务体系财政支持发展政策建议.docVIP

　　宁波市江北区养老服务体系财政支持发展政策建议 通过开展和谐社区、共建家园等活动，整合社区人力资源，努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的社区志愿者队伍。四是推广“以老助老”模式。利用老年人同老年人容易沟通的优势，创新以老养老互助队伍，通过社团形式将社区低龄健康老人组织起来，结成助老服务对子，为高龄需要照顾的老人提供居家服务，把服务时间“储存”起来，当自己需要生活照料时，优先免费享受同等服务。 　　（六）借力政策，进一步探索养老服务新模式和新办法宁波早在1987年就步入老龄化社会，比全国提前了l2年。人口老龄化的加速发展，对老年人生活照料、健康保健、精神慰藉等各方面都提出了新的要求。宁波虽已基本建成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的社会养老服务体系，但总体而言还处在探索发展阶段。因此，必须加强政府、社会、家庭各方资源和力量整合，加快推进养老服务体系建设。 　　一、江北区养老服务体系发展现状 　　据统计，截止2012年底，江北区户籍人口241353人，60岁以上老年人口为48170人，占总户籍人口的19.96%（下同）；70周岁以上19873人，占8.23%；80周岁以上7210人，占2.99%；90周岁以上752人，百岁老人6人；农村老年人19505人，占老年总人口的40.5%；空巢老年人26493人左右，约占全区老年人数的55%。预计到2030年前后，全区老年人口将达到10万人。近年来，我区积极围绕老年人的需求，提供了生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰籍、文化娱乐等多方面多层次的基本养老服务。 　　（一）全程覆盖，居家养老服务“核心层” 　　孤寡、空巢、生活难以自理的老人是居家养老服务的“核心层”。依托全区99家城乡居家养老服务中心（站），建立了包括生活照料、医疗保健、文体娱乐等内容的为老服务圈，总活动面积3万多平方米。为老人建立健康档案，提供疾病防治、康复护理以及紧急救助等服务，建立“医疗保健服务圈”。社区配备“X格医生”，不定期组织老年人免费体检。目前，我区共建立老年人健康档案43355份，覆盖率达90%。居家养老中心（站）开展多种活动，部分社区（村）开设多功能厅等，为老年人开展文娱活动提供方便，累计举办各类老年活动320场，参与老年人达1.6万人，建成“文教体育服务圈”。 　　（二）政府买单，上门照料服务“特殊层” 　　针对70岁以上、生活困难且难以自理又不愿住或住不起敬老院的病残孤寡老人，我区出台《关于对困难老人提供居家养老服务工作实行经费补贴的通知》，政府出资为老年人提供上门照料的服务，使特殊困难老人足不出户即可享受到免费的生活照料服务。同时，我区将上门照料服务补贴分为“基础性”服务补贴和“选择性”服务补贴。据统计，去年我区共为6743名80周岁以上老年人发放生活津贴443.1万元，为513名享受上门照料的困难老人“买单”55.65万元。 　　（三）彰显特色，创新工作服务“普惠层” 　　2011年4月，我区出台高龄老人生活津贴制度，凡具有该区户籍且年龄在80周岁以上的所有老年人，均可享受高龄津贴，每年为辖区内6600余名80周岁以上老人发放生活津贴420余万元。2010年，我区与移动公司合作，在全市率先推出“老年”服务平台，免费赠送2000多台“老年”给困难老人，让老人也能享受信息化带来的便利与服务。这项创新性工作得到了市里的高度肯定，并在全市得到了推广。对年龄达到80岁或患有安全隐患性疾病、有应急求助需要的老年人家庭，免费为他们安装老年人“一键通”机，老年人通过机可以快捷方便的向81890求助报务中心求助，截止目前共有2800多名老年人获得免费安装。 　　（四）志愿帮扶，关爱“孤独层” 　　以档案为依据，我区组织居民志愿者或义工，按照就近原则与社区空巢老人、独居老人“认亲结对”，进行帮扶服务。对行动不方便的空巢老人，确定同住一个楼道，并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人，随时进行上门照料服务。对生活上具有自理能力的空巢老人，认养人以上门看望聊天、精神慰籍等服务为主，同时进行照料服务。对身体和生活条件较好的空巢老人，志愿者经常上门看望以掌握老年人身体和生活变化情况，还帮助做一些重家务活。去年，我区在全市率先开设“慈孝超市”，今年又开展“志愿服务大篷车进社区”活动，为社区老年人和志愿者搭建一个双向选择的平台，形成养老服务“正能量”。 　　（五）创新突破，不断探索养老服务的新模式和新方法 　　2012年，我区开始“天伦之家-智慧养老院”试点建设工作，构建“大养老”服务格局。即在政府主导下，将家政、餐饮、医疗卫生、代购等社会资源优化整合，搭建专业的养老服务信息化平台，使老年人足不出户，一个就可以在家享受便捷的养老服务。引入市场化运行机制，进一步鼓