大部制改革理论审视及路径新释.PDF

2008 6 本文原发表于 《甘肃行政学院学报》 年第 期 : 1980- 作者简介臧雷振（ ），男，江苏宿迁人，江苏行政学院法政教研部教师，研究方向： 中国政府与政治。 基金项目：江苏省社科联研究资助课题（编号：08-B-11 ），南京市软科学研究规划项目 200802026 （编号： ）阶段性成果。 “大部制”改革：理论审视及路径新释 臧雷振 210004 （江苏行政学院 法政教研部，南京 ） 摘要:对“大部制”实践起点和理论研究起点的重新审视，有助于增加对其研究背景的深刻 了解和未来研究的定位。而科学理性地分析界定“大部制”这一全新概念的内涵与范畴，有 助于为“大部制”建设及今后进一步改革的实施奠定理论基础。又由于此次改革是在我国改 革开放以来实行的五次政府机构改革及电子政务建设卓有成效的背景下进行的，在信息时 代对改革路径的重新探索就要充分发挥电子政务在“大部制”改革中的工具媒介及推动作 用。 关键词:大部制；理论审视；实践路径；整体型政府；电子政务 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997 （2008）06-0001-06 一、引言：问题的导出 改革进入新的历史阶段，十七大报告首次提出“加大机构整合力度，探索实行职能有 机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，随之十一届全国人大通过国务院机构 改革方案、部门“三定”方案出台，十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意 见》，勾勒出从现在到2020 年中国行政改革蓝图，“大部制”改革前景也愈加明晰。现在回 顾看来，“大部制”改革落槌数月有余，无论是环境保护部新政迭出送上的惊喜，还是人 力资源和社会保障部“一正九副”首长制所凸显的改革之艰，都成为国人瞩目的焦点，也 CNKI 6 2008.3—2008.9 成为理论界关注的重点。对 的检索显示短短 个月（ ）已发表与此相 600 关论文达 余篇，超过对同期服务型政府、危机管理、行政绩效、第三部门研究等热点问题 的关注度。所以针对此次“大部制”改革过程中的各种讨论亦或今后的进一步改革，本文做 出些许理论的回应与思考。 二、我国“大部制”改革的实践起点和理论研究起点：流行观念的迷 思 研究起点问题是系统的识别和总结该领域研究状况的过程，是为我们提供背景资料和 可资借鉴的曾有研究框架的过程。只有增加对研究背景的深刻了解，才能确立我们现在所处 位置，为我们进一步研究指明方向。 （一）“大部制”改革的实践起点 地方试点是全面推广的前站，国务院“大部制”改革方案同样是在看到地方政府改革 试点中其取得的良好经济社会效益等系列优点，而地方改革所积累的经验也为全面推广提 供丰富的案 和借鉴。目前学术界普遍认同的地方实践起点主要集中在以下诸省市：2006 年深圳建立了“大交通”、“大文化”的管理体制；2005 年浦东、天津滨海新区综合配套改 2004 \ 革试点的启动；成都市从 年就有的“大农业”、“大水务”、“大交通”等管理模式。 [1\]也有学者进一步研究发现，更早的类似于“大部制”的改革实践是于2000 年在海南省 开展的，由于海南省经济底子较薄，没什么历史负担，因此此次国务院机构改革所新组建 的部门，之前在海南都已有了相应的“大部门”体制探索。相对照新组建的交通运输部，早 在2000 年，海南就根据中共中央、国务院《关于海南省党政机构改革方案的通知》设置海南 16 省交通厅。在其设定的 条职责中明确规定：负责地方航空、铁路的规划和协调工作；指导、 \[2\]