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　　我国人口城镇化的制度障碍及创新路径 　　中共十八大报告指出:必须以改善需求结构、 优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题. 2013 年中央经济工作会议提出城镇化是我国现代化建设的历史任务 ,应 积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量.可见,研究我国城镇化发展问题,不仅具有时代性,而且具有重要性和紧迫性. 城镇化作为一个社会经济的转化过程,包括人口城镇化、土地城镇化、产业城镇化和社会城镇化四方面的内容.早期的城镇化理论将城镇化的内涵界定在农村人口向城镇的转移上.至今国内外也大都使用从人口角度计算的城镇化率来衡量一个国家或地区的城镇化水平.人口城镇化在城镇化中的重要地位是不言而喻的.人口城镇化包括人口地域结构的城镇化(即农村人口向城镇聚集,城镇人口比重上升的过程)和人口就业结构的城镇化(即非农产业就业人口比重增加的过程). 2014 年 7 月 30 日国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,在我国实行多年的农业和非农业二元户籍管理模式将退出历史舞台, 城乡统一的户口登记制度得以确立,这标志着我国的人口城镇化将加速推进.本文拟结合我国人口城镇化发展的概况和存在的问题,探讨我国人口城镇化的制度障碍及创新路径. 　　一、我国人口城镇化的发展概况及问题 　　1.人口地域结构城镇化的演变及存在的问题 　　改革开放以来,我国城镇经济发展速度加快,对劳动力的需求也随之增加,由乡村向城镇的人口流动逐渐增多.《中国统计年鉴》 的相关数据显示,2000-2011 年我国总人口及城镇人口均大幅上升,2000 年我国总人口和城镇人口分别为 126743 万人和45906 万人,至 2011 年分别升至 134735 万人和 69079 万人,分别增加 7992 万人、23173 万人. 2000 年之后,城镇人口增长速度明显快于总人口增长速度.从城镇化率的变化情况来看这种趋势更为明显. 1980-2000 年全国城镇化率年均增长 0.82%,2001-2011年年均增长达到 1.37%. 由于我国人口迁移以非正式迁移为主,城镇化的不稳定性问题较为突出.非正式迁移是指户籍没有随着人口的流动而进行的迁移.我国每年都有数以亿计的农民工进城就业,不改变户口类型的迁移已成为人口迁移的主流. 　　2.人口就业结构城镇化的演变及存在的问题 　　20 世纪 80 年代中期,城镇国有企业和乡镇企业对农村剩余劳动力的吸纳能力较强,我国人口就业结构城镇化的变化也随之加快. 2000 年我国非农就业人数为 36042.5 万人,占全国就业人员总数的 50%,比 1980 年的 13239 万人、31.3%分别增加 22803.5万人、18.7%. 2011 年我国非农就业人数为 49826 万人,占全国就业人员总数的 65.2%, 与 2000 年相比又分别增加 13783.5 万人、15.2%. 劳动力从农业、制造业向服务业的转移,是现代科学技术和社会经济发展的必然趋势, 第三产业是吸收劳动力的主渠道. 　　改革开放以来, 我国第三产业就业结构从 1980 年的 13.1%升至2011 年的 35.7%. 由于我国城乡发展存在很大的差距,到城镇寻找就业机会,尤其是稳定的就业机会无疑是农民工由农村流向城镇的根本原因.然而,城镇提供稳定的就业机会并不够,大多数农民工无法在城镇实现稳定就业和定居,只能年复一年地做候鸟式流动,极不稳定. 目前在统计上,虽然把进城农民工看作城镇居民,但其并不是实际意义上的市民,这种城镇化的质量不高,显然不具有可持续发展的能力. 　　二、我国人口城镇化发展问题的制度性根源 　　1.从人口区域结构的制度来看 　　①户籍制度改革缺乏法制保障. 我国现行的户籍制度缘自1958 年颁布的《中华人民共和国户口登记条例 》,历经 50 余年的变迁,旧条例显然己不适应现在的国情.在户籍制度改革 30 余年的实践中,各地推出的多项改革措施仅在一定程度上解决了户籍制度中的部分突出问题,多为权宜之计.户籍制度缺乏系统、彻底的改革.尽管中央、地方相继出台了多项政策法规,但尚无一部户籍法,来统一各地户籍管理行为. 1993 年国务院就提出了实行居住地登记户口原则,取消农业、非农业二元户口性质,实行统一城乡户口登记制度,以具有合法固定住所、稳定职业或生活等主要生活基础为基本落户条件, 调整户口迁移政策的改革目标.1998 年,国务院下发文件着力规范并解决婴儿落 户 、夫妻分居户口投靠落户等一些问题. 2014 年 7 月 30 日国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公布,明确规定建制镇和小城市落户政策全放开,特大城市施行积分制落户,居住证一般不再设置条件,居住半年以上即可申请. 还规定取消农业非农业户口