宅基地使用权的立法问题探讨.PDFVIP

维普资讯 2006年 9月 湖北大学学报 (哲学社会科学版) Sep．，2006 第 33卷 第 5期 JournalofHubeiUniversity(PhilosophyandSocialScience) Vo1．33No．5 宅基地使用权的立法问题探讨 汪军 民 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) [摘 要]宅基地使用权，是指农户依法在集体所有的土地上设立的 旨在为 自己建造住房及其附属设施的 用益物权，并在法律规定的范围内享有 占有、使用、收益和有条件处分的权利。农户作为集体组织的成员，可以依 法无偿取得宅基地使用权，但 当其失去集体成员身份时，集体组织应当收回其 占有的宅基地。宅基地使用权的流 转．应 当区分不同情况，实行有差别的、有条件的流转制度。农户依法取得的宅基地使用权受法律保护。 [关键词]宅基地 ；宅基地使用权 ；流转 [中图分类号]D912．3 [文献标识码]A [文章编号]1001-4799(2006)05-0595—04 农村的土地是农民赖 以生存的物质基础 ，是农民从事生产经营和维持 日常生活的载体 。宅基地使用 权虽属于建设用地使用权的范畴，但 由于其涉及范围较广，事关广大农民的切身利益，因此，我国的物权 法草案以“宅基地使用权”单独成章，以体现其立法的重要性。笔者认为，草案中有些问题值得探讨。 一 、 关于宅基地使用权的定义 《中华人民共和国土地管理法》明确了农户具有依法取得宅基地使用的权利。该法第62条规定：“农 村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超出省、自治区、直辖市规定标准。”物权法草案第 160条规定：“农户 占有的宅基地面积应当符合规定的标准。一户只能拥有一处宅基地。”《土地管理法》中 只有一条规范 “宅基地”问题 ，没有涉及宅基地使用权概念 ；而物权法草案则使用一章篇幅规范 “宅基地 使用权”，但没有对宅基地使用权进行定义。为了合理地对宅基地使用权进行定义，有必要对农户房屋、宅 基地与宅基地使用权这三个概念进行区分。农户房屋是在集体所有的土地上建造的建筑物，是农民合法 所有的财产；宅基地是指农户住房建造其上的土地，是农民合法占有的物；宅基地使用权是指农户为了建 造住房而从集体组织取得的一种用益物权。房屋和宅基地均是物权的客体，房屋是所有权的客体，“宅基 地”是物权的客体，它既可以成为所有权的客体，也可 以成为用益物权 的客体 。 关于宅基地使用权定义，由于我国立法第一次以用益物权的形式规定农户的宅基地使用权 ，为了使 法律便于理解，草案中应当对宅基地使用权进行定义。事实上，在国外立法中，对权利种类的定义较为普 遍。在宅基地使用权定义中，应突出其本质特征，体现其主要用途，明确其基本权利。我们认为：宅基地使 用权本质上是一种用益物权 ，而用益物权是一种限定物权 ，是在他人 (集体)的土地上设立的物权 ，受土地 所有权 的限制。按照我国 目前法律规定，土地分为农用地、建设用地和未用地，宅基地属于建设用地的一 种类型，宅基地使用权则属于建设用地使用权 。从用途上看，宅基地的 目的是为农户建造住房 ，不能用于 建造经营性的建筑物 。关于宅基地使用权的权能，草案第 158条规定：“宅基地使用权人依法享有对集体 所有的土地 占有和使用的权利，有权 自主利用该土地建造住房及其附属设施。”该条只提及 “占有”和 “使 用”，这种表述不够全面 。既然宅基地使用权人依法取得了宅基地使用权 ，权利人就拥有 了 “宅基地使用 权”的全部权能，包括 占有、使用、收益和依法处分的权利，权利人所处分的不是宅基地的所有权 ，而是使 用权 。考虑到农 民取得的宅基地是无代价的，对农民宅基地使用权的转让进行一定的限制是必要的。 二、关于宅基地使用权的权利主体 关于宅基地使用权主体，我 国 《土地管理法》第 62条已经作出了规定，即只有农户才可以有资格 申请 宅基地 。物权法草案也作出了类似的规定。对农户概念和范围的确定，到底以什么为标准，这个问题在实 [收稿 日期]2005-11-23 [作者简介]汪军民(1964一)，男，湖北云梦人 ，武汉大学法学院 2004级博士生 。