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废旧物资回收经营单位税收管理存在的问题及对策2013-12-03 10:16:00 | 来源：中国税务网-山西省河曲县国税局 | 作者：李慧忠 ????一、存在问题及成因 ????（一）虚开收购，虚做销售，违法取得手续费。 ????近年来，各地涌现了许多大大小小的废旧物资回收经营单位，并申请办理了税务登记手续，领取了收购凭证和普通发票。由于这一行业缺乏有效监管，一轰而起，激烈竞争，为了生存，少数动了歪脑筋，采取虚开收购凭证，虚做购进废旧物资；又虚开普通发票，虚做销售，大肆开具普通发票给一些生产企业增值税一般纳税人凭以抵扣税款。反正销售多少都是免税，还可以收取一定比例的以管理费、手续费等为名的违法所得。这一方面骗取了国家减免税，另一方面，为购货方骗抵进项税款提供了便利。 ????（二）代开收购凭证，代开普通发票给购买方抵扣税款。 ????一些从事废旧物资收购的单位本身业务范围有限，业务量不足，而一些生产型增值税一般纳税人不属废旧物资经营单位，其自行收购的废旧物资无法抵扣进项税款，生产却又确需利用废旧物资。因此，受利益的驱使，双方一拍即合，采取将生产企业自行收购的废旧物资转请废旧物资回收单位代开收购凭证，并做成是废旧物资回收经营单位自行收购的废旧物资的假帐，然后再由废旧物资回收经营单位开具含手续费等在内的普通发票给生产企业据以“合法”抵扣进项税款，以达到一方免税，而另一方骗抵税款的目的。 ????（三）滥用收购凭证或购进无票入帐，助长个体二道贩子、厂方等供货方偷逃税款。 ????税法规定，废旧物资收购凭证仅限于向城乡居民个人收购废旧物资时使用。向个体经营户、生产厂家购买废旧物资必须按规定取得销售方开具的合法普通发票方可据以入帐。但是，一些废旧物资回收经营单位为降低购进成本，销售方达到偷逃税的目的，二者互相串通，销售方不开发票而由购买方违反规定开具收购凭证作购进废旧物资的入帐凭证，违法帮助销售方偷逃国家税款。 ????（四）非废旧物资冒充废旧物资享受免税政策。 ????税法规定，废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。只有税法明确规定的废旧物资方可依法享受免税政策，非废旧物资不得享受免税政策。然而，一些废旧物资回收单位与生产厂家勾结，共谋将废旧物资之外确实不能取得增值税专用发票的其它生产用原材料通过开票时变更品名等虚假手段，变相骗取免税照顾和骗抵进项税款，歪曲了税收优惠政策。 ????（五）应税项目违法享受免税照顾。 ????税法规定，利用废旧物资加工生产的企业不得享受废旧物资免征增值税的政策。废旧物资回收经营单位收购的一些废旧物资往往需加工生产后方可用于销售，以满足生产企业的需要，但加工生产的产品又不得享受免增值税的政策。为此，少数不法者通过做假帐、或帐面不反映加工生产过程来对付税务机关，达到骗取免税资格的目的。 ????（六）征税项目和免税项目未能准确分别核算，混同享受了免税政策。 ????税法规定，废旧物资回收经营单位将废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能分别核算的，不得享受废旧物资免征增值税政策。但是，一些单位根本就未分别核算各自的经营业务，笼统申报为免税收入，或者核算不准确，且有意混淆核算，多核算免税收入，少计应税收入。这一方面多享受了免税政策，另一方面让购货方多抵扣了进项税款。 ????二、对策和建议 ????（一）进一步加强税务登记资料审核和实地调查，严把税务登记办证关。 ????税务机关在查验企业的经营证照之后，要深入现场认真进行实地调查查。主要检查其实际情况与申请资料，经营场所是否真实；仓库、堆放储存场所是否真实可信；注册资金法人代表及办税人员身份证明是否真实等等，防止为应付税务检查而故意作假，蒙骗税务机关。 ????（二）进一步强化日常发票管理，严把发票发售关。 ????对废旧物资回收行业，首先要加强对购票者资格的审查。主要审查其是否依法已办理税务登记，是否已办理了发票购领手续，申请购票的手续是否齐全等等。其次，要强化发票发售的限量与限额管理。审查其经营规模、经营范围、经营特点等情况，对新办户从严管理，认真负责地核定其月用票量、每份开票金额等情况，实行限量、限额审批发售管理，以预防限制其违法行为。再次，要特别加强对其收购凭证的管理。废旧物资回收行业的特殊性决定了废旧物资收购凭证的特殊地位和作用。同时，也成了不法分子虚开代开等弄虚作假、骗取减免税的“合法手段”。因此，要对使用收购凭证的单位加强日常控管。对违章使用收购凭证者坚决予以处罚和打击，并建议报主管税务机关批准后，在规定期限内停止为其办理收购凭证和发票发售。然后，进一步明确责任，加大处罚和打击力度，堵塞税收漏洞，保障国家税收收入。 ????（三）进一步加强废