新农村建设和农业产业化发展呈现特.docVIP

　 抢抓机遇 跨越发展 融城兴县 ——试论安县“十二五”绵安同城化发展战略 所谓同城化是指一个城市与一个或几个城市因地域相邻，在经济和社会发展等方面客观上存在着能够融为一体的发展条件。由于城市间的相互融合，城市化发展成果的共同分享，使居民对自己的属地观念逐步淡化，故把这种发展状态称之为同城化。绵阳与安县区位一体、资源互补、产业相依、人文相亲的天然联系，使绵安同城化不仅具有内在的必然性，而且具有现实的紧迫性。同城化不是行政区域的“合二为一”，而是一种经济、文化和社会等方面的有机结合和相互依托，是经济社会发展到一定阶段的自然趋势。“同城化”的理念是时代发展的要求。其实质是城与城之间的紧密合作，凭借在经济、社会和自然生态环境等方面能够融为一体的发展条件，以相互融合，互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市，实现又好又快发展。同城化是体制机制改革中的一次创新型实践。目前，行政壁垒依然严重存在，这是我国区域经济发展中所面临的共同难题。到目前为止，这种体制机制的改革还没有根本性的突破。因此，绵安同城化，就是在区域经济发展中如何创新行政管理体制机制、调整经济结构、建立公平公正的利益分配机制和完善城乡社会保障制度等方面，为有效解决行政区域与经济区域的矛盾和摩擦、消除行政壁垒，为绵阳或更大区域的一体化提供新的发展思路，这应是实施同城化发展所具有的最重要的实践意义。 一、“十一五”绵阳与安县同城化发展的成就与经验 “十一五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。安县经历了5.12”特大地震灾害和国际金融危机的重大考验，但在党中央、国务院和省市政府以及辽宁省的大力支持和帮助下，县委、县政府带领全县人民，坚持实施工业强县、旅游兴县战略，经济和社会各项事业取得长足发展，灾后重建任务基本完成，和谐社会建设取得重大进步，为绵安同城化的进一步发展发展奠定了坚实的基础。 （一）抢抓主导产业，实现绵安经济一体化发展 ?1957年法国经济学家戈特曼提出“大都市圈”理论：即由一两个大城市或特大城市作为一定行政区域的核心，辐射并带动周边范围内一批中小城市，连接成为世界范围内有一定影响力、竞争力的区域城市带。城市化由单体城市到形成巨大的世界性城市带，经历了漫长的历史过程。对此，我们对城市发展的过程和趋势做出以下归纳和判断：即乡村→城乡→单体城市→自然城市群→初级城市群→大都市圈 =同城化→高级城市群→多个高级城市群构成世界性城市带→世界城乡一体化。由此可以看出，世界城市发展所取得的一切成果始终与农业、工业和第三产业密不可分，只有主导产业的一体化才能从根本上带动城乡一体化，城乡一体化是城市形态发展和变化的总趋势。因此，“十一五”期间坚持把产业做强作为加快转变经济发展方式、推进绵安发展新跨越的主攻方向。以工业化为主导，以城镇化为依托，以农业现代化为基础，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进城乡统筹、市县一体化发展。1、工业强县战略和特色工业园增添发展活力。 “5·12”特大地震对安县造成了巨大的人员伤亡和财产损失，也使工业企业遭受了不同程度的损失。虽然园区工业发展的根基尚未动摇，但是工业发展的环境受到了极大的破坏。在完成抗震救灾和过渡安置工作后，安县按照市委三个加快的总体部署，以科学重建、务实重建、和谐重建、艰苦重建为切入点，坚持在恢复中提升，在重建中发展，全面实施灾后重建规划，实现与对口援建省市的产业互动和生产对接，基本形成了化工、造纸、建材、食品、电子、医药六大产业集群，是“全国最大的铬盐生产基地”、川西北最大的黄磷生产基地，银河集团、浮山水泥等8家重点骨干企业的重点技改项目进展顺利，中联水泥等一批大项目陆续建成投产，正在打造的省级安县工业园进展顺利，华晨汽车及零部件项目、银河集团国家级科技园等投资超十亿元项目入驻园区并正式启动，将加速工业企业向园区聚集，通过聚集效应迅速扩大工业经济总量，加快工业结构调整，转变工业发展方式，促进工业跨越升级，工业已步入良性发展轨道，成为安县的主导产业，工业对县财政支持达到70%左右。到2009年末，全县工业增加值14.03亿元，比“十五”末增长17.4%；全县规模以上工业企业70户，比“十五”末净增31户；收入过亿元的工业企业由“十五”末的2户增加到7户，银河集团、安县纸业、启明星磷化工、浮山水泥、好医生药业5户龙头企业总产值实现22亿元，占全县规模企业工业总产值的51.16%，预计“十一五”期末全县规模以上工业产值将达到60亿元。2、农村建设和农村产业化发展化呈现新特色。 “十一五”期间，安县按照“夯基础、调结构、建基地、谋产业、促增收”的思路，加强农业产业结构调整，加快农业产业的恢复重建，增加农民，推进新农村建设。农业产业化快速发展