新农村现代流通服务网络工程新网工程专项资金管理中存在的问题与对策.docVIP

　　新农村现代流通服务网络工程新网工程专项资金管理中存在的问题与对策 2007年，为推进社会主义新农村建设，充分发挥供销合作社的引导作用，建立健全农村流通X络体系，助农增收，便民惠农，拉动农村消费,根据《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发〔2005〕19号）精神，中央财政设立了新X工程专项资金，重点用于支持供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。该工程实施五年来，供销合作社经营服务X络快速延伸，为农服务功能不断增强，经济实力不断壮大，社会形象不断提升，带动作用不断显现。截至2010年末，成都市农资物流体系建设初见成效，全系统建成包含四大经营X络在内的各种连锁经营X点6097个，其中：供销社牵头承建的农资放心店2123个，商务部门牵头供销社承建的日用消费品放心商店1057个；建成农副产品批发、集贸市场12个。庄稼医院和放心店店堂整洁、商品丰富、服务周到，已成为我市新农村建设中一道亮丽的风景线，赢得了农民群众的认可和好评。随着国家对供销合作社鼓励发展政策逐年加大，如何加强新X工程专项资金管理，确保资金安全，提高资金使用效益，已经成为当前工作的一项重要任务。 一、存在问题及原因 （一）申报阶段 1、需加大资金扶持力度。中央财政扶持新X工程项目建设的专项资金有三种方式：贷款贴息、以奖代补、财政补贴。即：对于投资规模大，取得银行中长期贷款的采取贷款贴息方式予以支持；对没有取得银行贷款，能够制定具体量化评价标准的项目，采取以奖代补方式予以支持；对难以取得银行贷款，且盈利性弱、公益性强，量化评价困难，不适合以奖代补方式扶持的项目，采取财政补助方式予以支持。2007年以来，中央财政虽安排了成都市实施中央财政新X工程项目9个，其中：贷款贴息项目2个、以奖代补项目6个、财政补贴项目1个，项目资金651万元，但与目前新农村现代流通体系升级改造所需资金缺口相比，仍需加大资金扶持力度。 2、需降低申报门槛。按照《财政部关于组织申报2012年度新农村现代流通服务X络工程专项资金的通知》（财办建〔2011〕133号）要求，申报贷款贴息和以奖代补项目已发生的投资（支出）总额标准为：县级供销合作社企业300万元以上，地市级供销合作社企业500万元以上。这个标准对西部欠发达地区特别是基础薄弱县申报门槛太高。由于历史的原因，西部一些基层供销合作社及社有企业靠“租牌子、租柜子、租房子”维持生存，“线断、X破、人散”是基层社的写照。虽然近年来各地供销合作社采取多种手段，部分恢复了供销社原有的经营业务、服务X络和为农服务功能，但仍有沉重的历史包袱没有被彻底扔掉，急需升级改造的老旧资产数量多，建设资金缺口大。在建设新农村现代流通X络工程中，西部基层供销社目前正处于发展阶段，资金处于原始积累当中，做大做强项目数量有限，急需国家重点扶持。 （二）管理阶段 1、专项资金管理工作有待提高。新X工程的国家财政专项资金从2007年才开始实施。之前，我国供销合作社大部分属于事业单位或差额补助单位，享受国家财政专项补贴很少，对财政专项资金管理较陌生，对财政专项资金申报、实施、验收等管理程序不熟悉，各级主管部门开展这方面的培训较少，导致供销合作社的管理层和职工对国家财政专项资金管理的工作不熟悉，有待进一步加强专项资金管理、规范会计核算。 2、财务人员主动参与项目管理意识不强。项目区（市）县供销社财务人员主动参与新X工程项目储备、实施、检查、验收等工作的意识不强，财务人员对项目管理实施情况了解不深入。专项资金财务管理更多停留在“两拨”工作上，即：一是财政申请拨付专款，二是将资金拨到项目单位。 3、专项资金财务核算有待规范。一是新X工程专项资金账务处理五花八门，亟待规范。调查中，我们发现项目单位收到国家拨入财政性新X工程专项资金时，会计处理不够规范，会计科目使用不当，账务处理五花八门。如：有作“营业外收入”或“补贴收入”的，也有计入“资本公积”或“递延收益”的，还有作“专项应付款”或冲减“其他应付款”的，而且年终不结账、长期挂账的情况也时有发生。二是项目单位没有对项目资金及该资金发生的支出单独设相关会计科目进行核算，完全与单位日常经济活动发生的业务混合处理，而且对取得专项用途财政性资金进行企业所得税处理时理解不准确。以上两点，一方面造成在检查核对该项目投资支出时数据不准确，另一方面造成在计算企业应纳所得税额时与税务部门形成不必要的税企争议。 二、规范管理的对策建议 新X工程建设有力促进了我市供销工作深入开展，目前我市供销系统已初步构建起了以新X工程建设为中心，以振兴服务体系为