新泰市土地整治的SWOT分析及合理规划.docVIP

　　新泰市土地整治的SWOT分析及合理规划 　　我国农业资源短缺，污染加重，用地紧张，城乡发展不平衡等一系列问题的出现，使得可持续发展面临着严峻的挑战。同时，新形式下的经济发展不再提倡掠夺式的土地利用方式，以盘活土地存量，提高土地产能为目标的土地整治已上升为新时期保障经济发展，节约集约利用资源的国家战略。土地整治（LandConsolidation）是指对低效利用，不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复以提高土地利用率的活动.乡村土地整治政策是落实乡村空间规划的重要内容，并体现在改善乡村景观和自然条件上[1];是落实乡村发展过程中的农业生产、就业、基础设施建设、公共服务设施供给及自然资源的保护等诸多政策的有效工具[2]是乡村发展战略的重要组成部分[3]县域土地整治战略研究是土地整治工作的重要组成部分，目前对土地整治战略研究集中在对大都市和省级土地整治层面，对县域的战略缺乏深入研究。本文围绕新泰市土地利用现状和特点，利用sm,多年平均气温12.6℃，全年无霜期198天。光照充足，年均日照时数2477.7小时，气候条件适宜各种农作物生长。大部分土地整治区的土壤质地肥厚，适合各种植物的生长，属高产稳产的土壤类型。 　　新泰市土地整治区交通条件较为便利，地理位置优越，有泰新公路和济新公路，京沪高速通过，县级道路有四良路，翟刘路和翟良路，中部有翟镇煤矿铁路专运线，村村通道路15条，是土地整治区内的主干道路。 　　1.1.2社会经济基础优势 　　 　　新泰市经济发展迅速，城乡居民收入不断提高，为土地整治提供了良好的物质基础。从2003年到2009年，新泰市的生产总值从148.16增长到了494.75,2009年，新泰市实现生产总值500.1亿元，地方财政收入23.3亿元，税收收入18.4亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17548元、7826元。在山东省30强中，新泰市国内生产总值和地方财政收入均居第8位；在全国县域经济基本竞争力与科学发展百强排名中现居第25位。 　　1.1.3城镇化的快速发展 　　城镇化的快速发展为新泰市的土地整治提供了较好的社会基础，2011年，新泰市城市建成区面积达到了65平方公里，城镇化人口达到74.71万人，农村人口为65.21万人，城镇化水平达到了53.4%.（于山东住房和城乡建设厅工作动态报告）城镇化进程的加快，推进了产业的集中，城乡居民的生活质量的提高为新泰市的土地整治提供了良好的社会基础。 　　1.2土地整治的劣势分析（Weakness） 　　1.2.1涉及面广，协调难度较大 　　新型农村建设涉及问题与对象比较广，面向对象主体是农民，协调难度较大。开展农村建设用地整理，涉及到农民的生产习惯，房屋拆迁补偿安置，社会保障等问题，存在着不同的利益需求，协调难度较大[6]被征地的农民面临着收入下降，就业困难和长远生计缺乏保障的问题[7]将影响着农民的收入和日常生活水平，从而不利于社会稳定。 　　新泰市西张庄镇涉及拆旧村25个，翟镇5个，涉及人口44301人，人数众多，村与村之间也涉及土地权属问题，存在较大的协调难度。 　　1.2.2仍然存在土地利用的制约因素 　　新泰市虽地理位置较为优越，道路铁路较多，村村通路，但整治区域内素面土路比较多，60%的道路雨季泥泞，道路等级低，大型农业机械难以通行，因此农业规模化生产不高。10%的生产路利用率低，碎石较多，成为土地利用的一项制约因素。此外土地整治区域内灌溉和排水设施并不完善，水资源利用率较低，排水的羊村河、奎龙河、泉头河以及部分自然沟渠由于长期缺乏维护，淤积堵塞严重，汛期对河流两岸耕地破坏严重，部分地段容易形成涝灾。 　　1.2.3土地整治所需资金较多，整合资金难度大，存在问题较多 　　王颖等（2007）认为，土地整治项目是综合性，政策性，系统性很强的项目，它需要土地，农业，财政，交通等部门的密切配合才能搞好，但在实际工作中，由于各部门工作不明确，各自为政，导致各部门项目的预算编制存在很多问题。 　　新泰市土地整治中，翟镇和西藏庄镇的土地整治需要资金预算为13825.09万元，主要需要争取省政府投资9677.56万元，约为70%,地方政府投资约为4147.53万元。所需土地整治资金投入大，需不断拓宽筹资渠道，广泛寻求资金解决办法。 　　1.3土地整治面临的机遇（Opportunity） 　　1.3.1国家对土地整治战略的政策支持 　　2002年11月，党的十六大报告首次提出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重要任务.2015年的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中提出如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐，实现城乡的共同繁荣是