新常态下有关开发区地方平台公司投融资创新的调研与思考.docVIP

　　新常态下有关开发区地方平台公司投融资创新的调研与思考 王飞虎 　　 　　随着我国经济发展进入新常态，国务院债务管理新政剥离了地方平台公司的政府融资职能，对开发区转型升级和改革传统的负债发展模式提出了新要求，如何适应新常态新政策，推动开发区转型升级和投融资创新，是当前我省对外开放工作中值得研究的重大课题。 　　一、新常态下开发区转型升级与投融资面临的形势和压力 当前我国经济发展正面临从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。我省经济开发区在转型升级和投融资工作中主要面临以下严峻挑战。 　　（一）政策形势趋紧，区域竞争加剧，经开区面临多重冲击。一是国发43号文件出台后，收紧了地方政府负债政策，严控新增债务。二是各类自贸区、高新区、实施“一带一路”战略，进一步打开了资金、资源流转的区域和渠道，更为优化的政策、交通、资源环境，使以往开发区的政策优惠和改革成效模式逐步弱化，招商引资吸引力减弱。三是国家清理规范土地和税收方面的优惠政策，经开区招商引资优势变弱。四是从国际形势看，发达国家高端制造业回流，大力开展全球招商，新型经济体的成本优势对中低端制造业吸引力增强，浙江等东部省市大力实施“回引工程”，中西部地区招商引资力度加大，各地招商引资面临的竞争更加激烈。五是国家对招商引资的环保门槛提高，避免产业转移过程中带来新的污染转移，进一步加大了对产业承接的影响。 　　（二）开发区现有要素制约日趋严重，产业同构，转型升级压力凸显。一是主导产业不清晰，同质化严重，难以形成产业集群。创新能力不强，公共服务能力不配套，高新技术产业、战略新兴产业和高端装备制造业占比低，开发区的科学管理水平不高，信息化和工业化融合不够，部分开发区外向度低，产业层次低，高端产品少，难以适应国际分工和竞争。二是招商引资突破不大。受经济下行的影响，企业投资积极性普遍不高，大企业、大集团投资条件苛刻，难以满足其要求配置商住地、商服地、资金补助等条件。三是发展要素保障难。用地、天然气指标缺口大，资金供给不足，产业项目融资难、融资贵问题比较突出，产业资本和金融资本融合不够。 　　（三）融资平台建设亟待转型。平台公司在运行过程中也日渐暴露出一些积弊，严重制约着政府投融资的可持续发展与创新。主要表现在：投融资平台实力不强，普遍规模不大，资产不实，效益不佳，造血机能缺失，过度依赖财政投入，法人治理结构不完善，投融资主体关系不明晰，没有建立完善的风险约束、利益分配、补偿与退出机制，政企关系不够明晰等。 　　（四）经济下行，房地产低迷，土地成交冷清。一是近年来各地开发区依靠平台公司过度负债发展，国发43号、45号文件出台后，明确清理平台公司承担的政府性债务，政府债务将进入限额控制期，依靠借新还旧的资金链存在断链风险。二是从全省很多市州来看，受多种因素的影响，房地产进入低迷期，土地流拍现象频出，导致存量贷款按期偿还艰难，通过BT方式建设的项目无法按期回购，严重影响政府和平台的信用。 二、新常态下开发区转型升级与投融资创新的对策建议 　　我国经济发展进入新常态，作为各地发展引擎和核心载体的经济开发区要以推进产业和融资平台转型升级为根本，以增强产业核心竞争力和稳健发展为取向，以市场化运作激活社会资本为动力，完善投融资机制，创新投融资模式，防范和化解财政金融风险，促进开发区带动地方区域经济稳健健康发展。 　　（一）开发区投融资创新的指导思想和原则 　　坚持以科学发展观为指导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，突出“市场化、资本化、透明化、永续化”的投融资理念，以政府为主导，以企业为主体，以市场为导向，理清存量债务责任，规范政府举债机制，完善现代企业制度，促进投融资平台健康发展。一要坚持资金平衡、稳健经营原则。在资产与负债、现金流入与流出、投入与产出保持相对平衡，确保稳健经营。二要坚持健全机制、规范运行的原则。加强投融资平台监管，规范企业市场化运作，健全“责、权、利”相统一、“借、用、管、还”一体化的体制机制，提高决策科学化、运行规范化水平。三要坚持市场化、可持续发展的原则。彻底划清政府与平台公司的职责，平台公司的生产经营活动以市场为中心，逐步现实自主经营、自负盈亏、自我发展、自我积累。 　　（二）推进开发区转型升级，增强核心竞争力 　　一要明确发展定位。把经济开发区建设成带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。二要转变发展方式。加快转型发展理念、兴办模式、管理方式，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。三要推动产业转型升级。按照新型工业化的